改革现场
重庆：打破城乡二元藩篱 推动农民有序融城
近五年来，重庆市选择以农民工问题为突破口，通过户籍制度改革、推行农村“三权”抵押贷款、推进农村集体资产股权量化等措施，在保障农民土地权益的前提下，赋予转户农民真正的市民待遇，推动农民有序融城，以保障农民利益为重点的统筹城乡配套制度建设框架已基本形成。
户籍改革：赋予农民城市身份 保有农村土地权益
在城镇化进程中，农民通常需要退出土地才能获取市民身份、市民待遇。近年来随着农村土地附着权益的增加和农民将土地作为保障的需要，很多农民不愿意放弃农村土地，甚至出现激烈的“土地维权”。
作为统筹城乡综合配套改革试验区，从2010年8月开始，重庆启动以农民工为主体的统筹城乡户籍制度改革，在全国率先提出：农民转户进城，不以放弃农村承包地、宅基地、林地为前提，农民转户不与土地挂钩，不与农村待遇挂钩，打消农民进城顾虑，推动农民有序融入城镇。截至2012年初，重庆农民转户人数已超过320万人。
记者采访发现，在一些地区进行户籍制度改革中，存在“就户籍改户籍”的问题。农民进城后，并未被纳入城镇公共服务、社会保障体系中，虽然户籍发生了改变，但仍是农民待遇。在户籍改革中，重庆市除了规定农民转户可不放弃农村土地权益外，同时明确规定，农民转户进城后，就业、养老、住房、教育、医疗等五大城市保障一步到位，让“新市民”真正融城。
重庆市发改委副主任徐强说，重庆在户籍制度改革中配套设计了土地、社保、教育、卫生等十方面政策，包括转户农民与市民可共享公租房、经济适用房等保障房体系，完善公平的社会保障、养老保险和子女入学体系、促进就业的机制等。
以养老保险为例，进城落户农民可按规定参加城镇企业职工养老、医疗等社会保险，与市民同等待遇；还制定了城乡养老、医疗保险制度衔接转接办法，进城落户农民办理城市社保时，原农村的保险可以顺畅转移、有效连接；符合条件的进城落户农民可以被纳入城镇低保范围。
“三权”抵押融资：变农民财产为资产
当城市居民早已习惯将拥有所有权的房屋进行抵押贷款之时，不少农民仍苦于拿不出有效的抵押物而无法获得贷款投入生产。重庆市目前正在探索改变这种局面，从而让农村也真正进入到“抵押贷款时代”。
推进户籍制度改革的同时，在农村土地的处置上，重庆也创新性地提出无论农民转户进城与否，在农村土地确权颁证的基础上，其在农村的承包地经营权、宅基地使用权、林权等“三权”皆可进行抵押融资，使农村土地从财产变为资产，真正盘活农村资产，推动城乡统筹发展。
重庆市农委主任夏祖相说，重庆提出，农村土地所有权和使用权都是财产权，并分离量化了农村集体土地所有权，使用权的财产占比。在农村宅基地，承包地和林地”三权”进一步确权到户基础上，明确农村土地增值收益。
目前，重庆6000多万亩林地和3400多万亩承包地已基本确权完毕，全市农村宅基地也将在年内基本完成确权发证工作。在土地完成确权的基础上，重庆已出台农村土地承包经营、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法，明确规定农民的承包地、林地、宅基地都可以进行抵押融资，让土地财产真正转变为农民资产，用于发展农业生产。
在“三权”抵押贷款资金支持下，重庆市万州区一大批农业产业企业、专业大户、返乡农民工、微型企业主纷纷扩大了生产规模。截至去年底，万州累计发放”三权”抵押贷款2412笔，累计发放金额11亿多元，受益农户达1.5万户。
为了防止贷款风险，消除金融机构的后顾之忧，重庆还采取了两大措施：一是在全国率先建立了”三权”抵押贷款风险补偿基金。对可能产生的贷款呆坏账，由银行、政府、农户各承担三分之一。二是由重庆市国资委筹集30亿元，组建了兴农融资担保公司，各区县成立子公司，形成”伞形”担保体系，以减少金融风险。
根据规划，到2015年重庆”三权”抵押融资将达到1000亿元以上，让”死资产”变成“活资源”，成为增加农民财产性收入的不竭之泉，同时解放农村生产力，使之成为城乡统筹发展的重要推动力。
集体资产股权量化：农民变身股东 进城没有顾虑
当前，许多城郊农村迅速融入城市，不少农民往往以房屋租赁、开商铺、在企业打工为业，但他们依然拒绝从身份上变成市民，一个重要原因就是担心变成市民后失去集体资产收益权。重庆市沙坪坝、九龙坡、大渡口等不少区县开始进行农村集体资产股权量化改革，把农民变成了集体资产的股东，建立了较稳定的分红机制，打消了村民的顾虑，迈过了“农民变市民”的这一道坎。
在采访中，重庆一些农民告诉记者，以前村集体经济就是“干部经济”，管理上是村干部说了算，资产的分配处置本来就不透明，农民也没得到好处。现在农民大规模进了城，户籍发生改变，原来拥有的集体资产权益很可能被一些干部瓜分，如果不及时处置，农民会受损失。
为呼应农民对村集体企业改革的诉求，重庆主城区一些近郊村社相继对村集体资产进行量化，将集体资产股权化，使农民变成股东，初步解决了城市化进城中集体资产归属、管理和收益等方面的问题。
通过全面清理村集体资产，列出详细资产清单，摸清资产状况，并经村民代表大会认定；对村集体资产进行股份化，确定股权份额，做到股权到人；对集体资产收益分配采取预算制，实现收益到人；对集体资产实行公司化运作，村民通过股东大会对公司进行监督，以确保资产保值增值等步骤，实现了农村集体资产股权量化，农民变成了集体资产股东，转户进城后仍然享受分红收益。
重庆九龙坡区西山村村民罗熙告诉记者：“集体资产股份化后，我家每口人都拿到了《集体资产股权证》，有股就能分红，多股就能多分，这就吃上了‘定心丸’。如果我们一家人进了城，改了户籍，股东的身份还是变不了，仍然可以稳定获得村集体经济收益。”（半月谈网/记者 李松）
