目前，我国中小企业对上市融资都有强烈的欲求，而政策面上对此也表示支持。但是，对大量中小企业来说，由于其经营范围大都在本地，因此，场外交易市场除了承接从主板、中小板、创业板市场退市下来的企业，应该把主要的精力放在扶持本地企业进入市场方面。在各地的场外交易市场普遍建立起来以后，甚至可以考虑准备上市的公司在当地场外市场先行挂牌交易，从而为场内市场挑选出优质的上市公司，使主板、中小板和创业板能够保证一定的质量。
建立多层次的资本市场，既是为了满足不同层次的企业的上市需求，也可以适应不同层次的投资者的投资需求。中国资本市场的一大特点是散户性质的个人投资者蔚为壮观，但它们的风险抵御能力比较差。现在市场管理部门正在考虑建立投资者适当性制度，也就是希望一部分不适合的投资者退出场内交易市场，而以服务于地域经济为主要特色的场外交易市场建立以后，这些个人投资者可以从这个市场起步，挑选自己熟悉的公司进行投资，在这个基础上积累投资经验，再进入场内交易市场。
