公务员晋升空间收窄，根本办法在于继续深化改革彻底打破“官本位”
佛山市机构编制委员会办公室负责人同时承认，作为牵一发而动全身的系统性工作，大部制改革在具体运作上也碰到了一些问题。首先是行政管理主体变化及综合执法问题需要进一步明确，排在眼前的就是多个执法部门整合后，执法证、执法文书、服装等不统一，在一定程度上影响部门的综合执法工作的开展。其次是上下级部门的工作衔接需要进一步理顺。在省、市未动的情况下，仅在区级实行大部门体制，造成区级一个部门对上级多个部门，上级一个部门也要对区多个部门，给布置、开展工作带来不便。此外，区、镇改革和事权下放后，市直部门对涉及需由全市综合平衡的一些事项的统筹协调难度加大。再次是干部晋升空间等矛盾需要进一步解决。改革后，各区党政群机构的部门领导职数减少了约一成左右，基层公务员晋升空间收窄，很多干部特别是年轻干部缺乏发展进发展进步的机会。
该负责人强调，按照省的统一部署，大部制改革主要目标就是通过切实转变政府职能，积极培育社会组织，探索构建符合社会主义市场经济要求的行政管理体制和社会管理体制，最终建成小政府、强政府，建成大社会、好社会。
他表示，目前，该市率先开展的区级大部制改革工作已初步搭建起了目标框架，对于改革磨合期中出现的新情况进行了深入调研，已解决了部分的问题，还将在以下方面继续深化改革。
（一）进一步加快转变政府职能。通过继续深化行政审批制度改革工作，切实减少和规范行政审批事项，加快推动政府管理权限向社会转移，可取消可不取消的下决心取消，可下放可不下放的下决心下放，可转移可不转移的下决心转移。重点是结合大部制改革和社会管理创新工作，继续整合、精减审批事项，将一些行政审批过程中涉及的技术性审查、一般性资格审查、职称评审事项，积极稳妥移交给成熟的社会组织，充分发挥社会组织的社会管理和服务作用。搭建政社合作平台，扩大政府购买服务范围，推动政府由养人办事向购买服务转变。加快培育发展和规范管理社会组织，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社会组织的管理。同时，通过进一步优化政府职能体系，扎实规范政府履职行为，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，改善公共服务，切实解决好政府职能缺位、越位、错位和不到位的问题，真正建成责任政府、法治政府。
（二）创新政府运行机制。完善联席会议决策机制，在集中行使决策权的同时，建立制度化的咨询机制，充分吸收各部门及利益相关方的意见，并提高决策透明化水平，真正做到科学决策。处理好大部门体制与专业化执行的关系，进一步强化大部门内部科学分工，提高执行效率，降低执行成本。以推行集中审批、联合审批、并联审批为主要内容，继续深化流程改革，在“两横两纵”审批流程改革基础上，以企业登记和工程建设两个领域为重点，整合再造跨部门、跨层级的审批流程，提高行政审批程序化、标准化、电子化程度，减少审批环节，简化申请材料和审批手续，不断提高政府服务效能。加强对行政权力监督的程序制度建设，在完善纪检监察、人大、政协监督的同时，探索体制外监督的有效办法，形成内外结合、行之有效的监督体系，切实防范权力集中的负面效应。
（三）创新人事制度。大部制改革需要全社会共同推进，必须解决发展和稳定的关系，必须以人为本。鉴于区级大部门改革后面临的一系列人事难题，积极探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度，健全公务员职务序列和管理办法，彻底打破“官本位”，从根本上解决干部激励问题。同时积极扩大公务员聘任制的试点范围，不断完善绩效考核，促进干部能上能下、能进能出，增强公务员队伍活力。
（四）创新工作方式方法和手段。大力开展电子政务建设，进一步减少办事环节，简化办事流程，提高服务质量和效率。在更大范围、更多环节实行政务公开，全面实行政府预算公开，让行政权在阳光下运作，广泛接受人民群众监督。积极推行实体大厅与虚拟大厅相结合的集中服务模式，加快行政服务网络化、体系化建设。加快完善实体大厅的建设和管理，进一步明确市、区、镇（街）、村（居）四级行政服务中心的功能定位。加大力度推广应用行政审批电子网络一体化运行平台，充分发挥虚拟大厅的服务功能，提高行政审批上线率、网上申报率和无纸化办公比例，逐步引导行政机关和企业市民进行网上查询、申报、审批，打造无处不在的政务服务。
（人民网广州3月18日电 记者罗艾桦）
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