教育财政要做大，更应分配公平

全国两会期间，民众的社会福利一直是各界关注的议题，这其中，教育资源的投入增加和分配公平更是作为热点中的热点存在。20年前，中央曾经提出“国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%”这样的目标，到了本次两会，这一目标终于得以落定。政府工作报告提出，2012年教育经费将占GDP的4%，支出将会超过2万亿元。可以预见，在经济增长9.2%的大背景下，教育财政支出所占GDP比重的上扬，必将为全国公共教育系统提供更多的资金支持。

这是值得赞赏和令人欣慰的一个好消息！常言道：十年树木，百年树人。教育的重要性毋庸置疑，教育上加大投入，对于国家的长久发展而言，实属事半功倍之举。不过，全国教育系统经费短缺问题，却仅仅属于一种总体描述，如何有针对性地去解决实际存在的问题，需要的是具体的诊断。包括经费在内的教育资源不足情况，就横向比较而言，偏远地区的、农村的要比中心地区的、城市的学校严峻得多；就纵向比较而言，在各阶段的教育机构中，中小学校资源短缺要比高等教育机构更为常见。可以说，这两个向度的分配不均，构成了目前教育资源分配问题的主要内容。

在昨日的全国两会上，政协委员、复旦大学副校长蔡达峰发言称：“过去10年中国农村小学从55万所减少到26万所，希望小学很多已经空置”。如果考虑近年来实行的村校合并政策，以及城市化率高速增长的背景，从55万降到26万这样一组数据所折射的农村教育资源分布现状，还不至于太让人悲观。不过，抛开简单的数据对比，仅从具体现象说开，农村的学校设备差、师资力量差却是一个不争的事实。在资源不断涌向城市的今天，很多农村的学校，连基本的硬件水平都无法提供，更不用谈频繁曝光的教师工资拖欠问题。这样的现状显然拖延了很多欠发达地区的教育发展水平。

正如全国政协经济委员会副主任、著名经济学家厉以宁所指出的：教育资源的非均衡配置是城乡收入差距日益扩大的重要原因之一。由于农村青年人受教育程度低，又缺少专门的职业技术教育培训，导致农民的儿子只能继续当农民。更需要指出的是，社会阶层固定化，乃至形成了职业世袭化的情形，在今天这样一个开放的社会背景下，常常容易成为社会不稳定的根源。

而另一方面，在整个教育体系中，高校所占据的资源往往远远高于一些中小学校。这种比例上的严重失衡，并不是简单的高校较之中小学规模大、重要性更强所可以解释的，真正的问题在于，在争夺教育资源的过程中，高校的博弈能力大大超出一般的中小学校，这不仅体现着高校的级别更高，比如985高校校长多为副部级，还体现在高校几乎全部处在大中型城市，影响政府的决策能力更强。这就造成了一些高校大量占据资源，巨额经费刺激了挥霍浪费。

无论是农村对于城市，还是中小学对于高校的资源争夺劣势，处在农村的中小学可谓占尽了双重弊端。如何在资源的分配上尽可能地保障农村中小学应有的比例，实际上处于教育分配问题的核心层面。厉以宁在发言中曾这样建议，在保证学校硬件设施完善的情况下，对于贫困学生的直接补贴应该做起来，同时，还要创办更多的职业技术学校和高等职业技术学院，向农村的孩子打开垂直流通的渠道。

这样的建言显然非常及时和重要，但类似这样的补贴肯定是权宜之计，更重要的还在于，政府在财政以及其他指标性资源上，需要出台一个制度性的政策集群，从根本上对农村教育做出倾斜。面对农村教育资源的日渐贫瘠，如果继续依靠利益博弈来进行资源分配，那么留给弱者的后果将是越发羸弱，而由此带来的社会阶层固化，上下流通渠道的阻塞，可能引发的将是社会稳定的丧失。

因此，在教育财政取得重大突破的今天，更严峻的问题应该是资源的分配问题。面对农村中小学师生失落的眼神，我们不仅无法视而不见，更应拿出切实的行动在分配制度上向他们做出倾斜。这不仅是为了他们，更是为了国家的未来。

【 作者：南 流  编辑： 赵静 】