规范运作是消灭“圈子”的最佳手段
调查中,业内人士和专家学者普遍认为,除了加大惩戒力度,进一步建立健全招投标市场的运转机制,是消灭“熟人圈子”的最佳手段。
多年从事招投标工作的李经理指出,招投标的资格预审环节一定要创新,以杜绝业主利用资格预审限制、排斥潜在投标人,搞假招标的现象。对一般工程项目不需要资格预审的,要允许多一些符合条件的单位参加投标;对复杂的工程,需要进行资格预审的,要制定科学合理的资格预审条件。从实际效果看,正式投标的人越多,成功的机会就越少,围标、串标和收买专家的成本就越高,也更加符合公平竞争的原则。
高永宏说,近年来,工程招标领域牵涉的腐败行为有加剧趋势,一些干部充当“熟人圈子”的保护伞和领导者,导致围标串标行为更加错综复杂。他建议,在市场监管方面,应实行完全的政企分离,消灭“熟人圈子”背后的利益保护伞。
据了解,在国际上,招标工作基本上是由交易中心等中介机构来完成的,受中央投标委员会和行业协会监督。我国的招标投标法已明确了招标工作应由业主或业主代理人来完成,但是实际上,招标工作的绝大部分是由招标投标办公室的工作人员来完成的。这样一来,招标办既是运动员,又是裁判员,职能不够明确。因此,改革的方向应是将招标办与交易中心彻底实行职能分离,把政府的监督管理职能和市场的服务职能分开。
朱应龙认为,加快建设领域信用体系建设可以有效遏制“熟人圈子”的生存发展。他建议在招投标领域建立信用标准和信用信息收集、整理、发布的基本框架,尽快实现信用信息的互联互通,建立全国统一的信用监管平台,实行失信惩戒制度,用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。
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