监管者责任淡化了？
改革之后，厘清监管者的责任至关重要。
国家行政学院法学部副主任杨小军告诉中国青年报记者，食品安全事件发生后，拿出“企业是第一责任人”的说法，从文字上来讲四平八稳，无可厚非，但决不能因此淡化了监管者的责任。“这就像一个考场里有学生作弊，监考老师是要负责的。”
然而，“监考老师”的身份总有点暧昧。“政府一方面要促进行业发展，另一方面又要挑毛病，利益相互矛盾，导致大量出现监管者行政不作为的问题。”杨小军说，当一些地方整个村都在造地沟油，这就不完全是村民的问题，而是监管者睁一只眼闭一只眼。
杨小军说，无论是瘦肉精还是地沟油，都应该正确地评估，监管者干了些什么，如果是“老师”和“学生”一块儿作弊，就要实事求是地针对这种情况，作出相应的对策，一味强调“企业是第一责任人”这种不够全面的判断，会导致对策偏差。
“食品安全领域的监管责任，应设立考核机制和责任追究机制来倒逼。”杨小军说，目前中央层面对此的处理是到位的，以后地方上能不能做到位，要解决启动责任追究的程序问题：谁来启动，多大责任，如何追究。“现在这一程序还是模糊的，靠领导批示与否，看媒体的报道和社会的反应。未来应该压缩人治的成分，以法治的思路进行下去。”
南开大学法学院副教授宋华琳则表示，食品安全的法律责任应该是行政、民事、刑事法律责任相结合。比如美国有非常高昂的惩罚性赔偿，这种惩罚性赔偿和典型案例一公布，才能在社会上形成威慑力。
“《食品安全法》中应该有一个专章来规定关于食品安全的问责制。”杨小军说，“实践中更多的是执法问题，只有管住各级政府官员，才能管住这个事。”
