社团之名基金会之实
“中国冠名为慈善总会的机构，实际上是一个公募基金会，民政部给中华慈善总会挂了5A级基金会的牌子，必须结束这种法外开恩的体制。”
可以向社会募款同时提取管理费，慈善会的做法也暴露出另一个被业内诟病多年的问题：注册为社会团体身份的慈善会，实则在做着基金会的工作。
“中国冠名为慈善总会的机构，实际上是一个公募基金会，民政部给中华慈善总会挂了5A级基金会的牌子，但是慈善总会不需要执行《基金会管理条例》，必须结束这种法外开恩的体制。”徐永光对这种名实不符的现象评价道。
2004年，《基金会管理条例》出台，此前因无此条例而注册成社会团体的公益组织，纷纷按照自己的实际工作内容转型，上海市慈善基金会就在彼时将身份从社会团体变更为基金会。
李本公表示，《基金会管理条例》出台后，就是否变更身份，中华慈善总会曾进行过广泛的探讨，但最终决定维持原有身份。
“一是当初注册时就没有基金会的身份；二是中华慈善总会已经在海内外形成了知名品牌，变更身份涉及变更名称，会影响多年积累的品牌效应；三是社会团体可以有会员单位，变更身份，将失去会员网络。”李本公解释。
广泛探讨后，中华慈善总会将“身份不变”这一想法上报民政部。
2007年，民政部正式发文表示“民政部门主管的慈善协会具有社会募捐的功能，应当纳入基金会管理序列。”“考虑到历史原因，各级慈善协会可以暂时保留社团登记”，“条件成熟的，应当按照《基金会管理条例》的规定将慈善协会变更登记为公募基金会。”
李本公表示：虽然中华慈善总会的身份没有变更，但从管理上已经按照《基金会管理条例》执行，“包括财务、审计、年检，还有评估等。”
虽然民政部有书面文件，但从法律上看，慈善会并不受《基金会管理条例》制约。
作为《中国慈善会发展报告》主编，刘佑平在研究分析慈善会系统现状后表示：“相比基金会而言，整个慈善会系统在信息透明度上还有差距。”
今年初，中民慈善捐助信息中心发布了《2012年度中国慈善透明报告》，该报告显示：慈善会系统年度透明指数只获得35.4分(满分100分)，与公募基金会的52.6分和非公募基金会年度的52.5分相比，要低很多。同时，在该报告列出的“公益慈善组织透明度TOP100”名单中，慈善会系统仅占七席。
慈善会如果从社会团体变成基金会，会有何种影响，基金会中心网副总裁陶泽表示：“会更好。”
“因为基金会监管更加严格，敦促转型后的组织和领导人更加专业和透明地做事情，所以捐赠人更信任了。” 陶泽进一步解释。
改革需政府主动退出
“慈善会要改革，首先要做的，就是让在职的民政官员退出，这是个民政部门自己跟自己博弈的行动。”
对于与民政系统有着千丝万缕联系的慈善会系统，改革虽应有其自身之力，但更大的决心应来自政府。
“慈善会要改革，首先要做的，就是让在职的民政官员退出，这是个民政部门自己跟自己博弈的行动，如果民政部门不改变目前与慈善会系统的关系，慈善会的转型成功仍不可指望。”杨团评价。
在变革之路上，一些地方慈善会已走在了前面。
2011年6月，时任深圳市民政局局长的刘润华毅然辞去深圳市慈善会法定代表人职务。
“这并不是心血来潮。”刘润华随后对媒体表示，各级政府、各有关部门垄断慈善组织和慈善的资源，初期有其合理性，“但现阶段，政府应有意识退出，让社会组织回归其本来的民间属性。”
目前，深圳市慈善会改革仍在进行中，秘书长房涛表示：“(深圳市慈善会)将分别注册为慈善公益联合会和基金会，联合会主要做行业自律、培训、评奖、政策推动，类似于慈善公益组织的行业协会，基金会主要做筹款和救助，完全做基金会的工作。”
“(深圳市慈善会)改革也是整个中国慈善会改革的试水，希望能给整个民政系统对慈善会的改革提供一些借鉴。”房涛说。
地方慈善会先行一步，中华慈善总会是否也会有所动作。李本公表示：“我们没有这个想法。”原因在于“我们(建立近)20年了，一直在募款做事，(以此)来体现我们总会的宗旨”。
雅安地震后，民政部首次发文明确不再指定捐款平台，开放民间募款空间，中国民间公益组织为此倍感振奋。
无锡慈善百人论坛上，不少公益人士表示，从雅安震后的政府表现来看，对官办公益组织的改革，或许，也不会太远。
在民间公益组织的期望下，未来慈善会将何去何从？
民政部民间组织管理局对京华时报采访的书面回复中表示，民政部正在与有关部门配合抓紧开展立法和政策创制，推进社会组织管理体制改革和现代社会组织体制的形成。总的目标，是要督促和推动包括慈善会等公益慈善组织和其他社会组织建立健全法人治理结构，独立开展活动，独立承担法律责任，并且接受社会监督，待相关法规和政策出台后，有关的行为规范和监督措施，将更为明朗。(记者 黄英男)
