背景调查：“失地农民”成为严重的社会问题
随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快，城镇周边农村的土地不断被征用，由征地引起的社会问题也日益受到广泛的关注。征地既改善了当地基础设施和农民的生活条件，也给农民带来了相当的负面影响。在征地过程中，政府如何保障被征地农民的基本利益，帮助农民转移就业是促进农村建设，保证社会稳定与发展的一项紧迫而艰巨的任务。
纵观全国各地，近年来，很多地方由于征地补偿的不公平、补偿不到位及征地程序的不完善，导致上访不断，群体事件有增无减。据媒体报道，近年来频频发生的征地冲突，大部分皆因被征地农民对补偿不满而引起。国家信访局统计称，群体性上访事件60%与土地有关，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。这么多的纠纷与群体上访事件，显然影响着社会的和谐与稳定。
农村土地的征用是国家为建设一些社会公益性和经济发展项目而采用的一种行政行为。土地的征用最终促进了社会的发展，推动了农村经济的发展和城市化的进程。因此在一定程度上说，征用农村土地是社会发展的强劲推动力。例如，安徽省颍上县城北新区楼房林立，交通设施改善，已经建设和正在建设的商业区正是建立在征地的基础上。
然而，征地引发的颍上县城北新区原住居民的生活和家庭经济发展的困难却成为一个严重的社会问题，亟待政府的协助解决。否则颍上县城北新区的社会问题必然膨胀，将会危害现有的社会秩序，成为建设和谐社会的阻碍。
问题提出：“被上楼农民”对前途赶到迷茫
自2005年以来，颍上县开发建设城北新区，规划总面积为8平方公里，目前已初具规模。根据《颍上县城市总体规划》，城北新区规划布局结构为“一心一环两轴三片”。“一心”即政务中心，“一环”即环城市中心区景观水系，“两轴”即商业景观轴和行政办公轴；“三片”即北片、东片、南片三片居住区。新区内规划主要有县级政务中心、行政服务中心、群众影剧院、文化体育中心、群众文化休闲广场、城市金融、贸易、商业、餐饮服务中心，以及企业集团后勤服务基地和3处大型居住区，容纳6万人居住，并配套建设公园及环城市中心M水系景观，逐步形成一个集行政、文化、教育、商贸、休闲等活动为一体的新城区。
现在，随着城北新区建设的快速推进，一个人畅行、车畅通、物畅流、环境优美的新区已经呈现在我们面前，县里的目标是：让城北新区成为经济繁荣、全面、协调、可持续发展的生态型华东能源新城。
多年来，城北新区征用了龙岗社区、颍阳社区、张洋社区、保丰村、朱庙村等的土地，合计征用12万余亩。这些土地以2.3万元/亩—3.3万元/亩的价格被政府征收，政府出售土地的拍卖价则为均价200万元/亩。政府有了钱，道路修起来了、景观建起来了、公共设施完善了。像全国许多城市一样，为降低用地扩张成本，在征地中减少拆迁安置，结果大量集体建设用地及附属其上的村庄逐渐被纳入城市建成区，颍上县的多个农村成为城中村。
张洋社区的8个自然庄就是其中一例，该社区人口3400多人，他们的5100亩土地(2150亩耕地)完全被征用，包括老宅基地和耕地。按照颍上县国土局批复，留给张洋社区333亩用于新农村建设。该社区目前已经建设两层半楼房285套，六层半多层楼房15栋，全村人都住进了楼房。
“被上楼”之后，张洋社区的村民曾一度对前途感到迷茫。土地卖的几个小钱不够花几年，没有土地耕种、没有工作机会、没有社会保险……“农民断炊”、“农民生命线断了”？
除土地补偿费外，张洋社区还按照县里统一部署对拆迁农民采取整体还建，统一建设、安排住房。由于观念没有转变，拿到补偿款后，一部分人有了“一夜暴富”的心理。他们沉迷于享受，没有了自强自立的思想，失去土地后加上没有固定工作，他们失去了稳定的经济来源，生活成本增加，缺乏可持续性生活保障。他们仍然是农业户口，不能享受城市居民待遇，导致因病返贫，年龄偏大或其他原因丧失劳动力返贫。不少村民“骤富”之后，还滋生了攀比、挥霍、吃喝、赌博等行为。 “坐吃山空、盲目投资、过度挥霍之后，只能回到失地贫困的原点。”大家坐不住了。
观察全国各地，这个现象更具有普遍性。随着大量农业土地转化为工业和城市建设用地，城市里有了一群特殊的人——失地农民。虽然他们得到了一定经济补偿，但因为失去了土地，加上他们少有一技之长、观念没有改变等，失地农民返贫的情况越来越多。
社会共识：创新社会管理是国家战略
农民朋友们也应该看到，从地方到中央，已经高度重视了新农村建设过程中出现的问题，认真听取了来自基层的意见或建议，提出了加强和创新社会管理工作的国家战略。
昆明规划设计院院长王学海在中国城市规划学会年会上提出：“城中村”的改造应鼓励自行地更替，不要硬将农民“赶上楼”，可以让农民自发组织一个合作社，鼓励合作开发，而不是简单地让位于政府操作，这样可以避免很多矛盾。我们常常讲，要把群众满意不满意、欢迎不欢迎、高兴不高兴作为我们决策的依据。
去年，中共中央在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上强调：“城乡一体化，将直接促成我国农村劳动力的不再进城务工，实现就业本地化。城乡差距的缩小，意味着各地人民可以直接在本地享受安居乐业的幸福生活。”
温家宝总理提出“要让人民过的有尊严，有幸福感。”统筹推进城镇化和新农村建设，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。(中国青年网/叶俊学)
农民“上楼”演成悲剧应引反思
1月9日上午，黑龙江省肇东市肇东镇东越村刘八虎屯村民因为不满当地给出的种种搬迁补偿条件，满街悬挂拒绝拆迁的条幅并与当地执法局和拆迁指挥部发生群体冲突事件，造成一名70岁老人伤重不治。
“这些村民满大街挂的白条幅(拒绝拆迁)内容是挺好的，但就是颜色太不吉利了，马上就要过年了我觉得也不好看，要是换成红颜色我就不反对了，可能也不会出现死人的事儿了。”说出如此雷人之语的是肇东镇党委书记许子武，记者在宣传部等待数小时之后，于事发当日23时许才见到了他。
强拆条幅
村民与拆迁人员群殴一老汉身亡
事发当日15时，记者赶到肇东市人民医院，右小臂骨折的刘八虎屯村民程艳华经医生复查后回到病房输液。一听说是记者来了，走廊里十几名村民都聚到了程艳华的病房里，你一言我一语地争着说。
程艳华向《法制日报》记者讲述了自己被打的全过程，1月9日清晨，有村民发现肇东市执法局的工作人员和执法车辆来刘八虎屯附近拆除写有“抵制拆迁”标语的条幅，随后刘八虎的村民们便互相转告，很快聚集到了村头拆迁指挥部的办公室门前，9时30分左右拦住了想要拉走条幅的五菱牌面包车，并与司机发生争吵。
紧接着村民们开始拉起白色条幅拦路封道，很多过往车辆见到情绪激动的村民也只能无奈掉头绕行。
记者在村民提供的事发地监控录像上看到，9时46分，路旁的东越村拆迁指挥部办公室蹿出多名手持镐把的青年男子，对着村民开始乱打，村民四散的混乱场面中一名老汉因头部挨了一棒瞬间倒地。
村民告诉记者，当时村民们一点准备都没有，谁也没想到他们竟然能动手打人，“村里的老爷们也都回去取家伙去了，几分钟之后再返回现场发现老段头躺在地上，满头鲜血”。
见到这样的情况村民赶紧打急救电话，老人被送往了肇东市人民医院进行抢救。村民随后又拨打了报警电话和一家电视台电话，警车先到场要将拆迁指挥部办公室内涉嫌行凶的犯罪嫌疑人和执法局工作人员带走，村民们不同意，说要等电视台来了录像的情况下才能带走人。
拆迁指挥部的人要从办公室里面往外冲，刘八虎屯的村民们一顿乱石将他们逼了回去，现场的警察一时也控制不了局面。
僵持了半个多小时，也不见电视台来人，村民们在自行拍照、录像的情况下才允许警方将其带离。
15时30分，医院手术室内传来消息，上午被打伤的段国兴老汉抢救无效身亡。该医院脑外科副主任医师称段国兴的致命伤为脑部外伤，为遭钝器重击所致。
