2011年，浙江省温州市启动了“农房改造集聚”工程。对千万户农民来说，这意味着告别乡村家园“上高楼”，用宅基地与政府交换新房；对政府来说，这意味着改善农民生活条件，推进城镇化建设，同时也获得可观的用地指标，用于城市化发展及生产建设。看起来是好事，实行起来却效果参差，农民喜忧参半。这再一次告诉我们，推进城镇化要从实际出发，不可操之过急。
温州市龙湾区海城街道梅岗社区的农房集聚点建设工地。(陈翔 摄)
有的农民上楼后“赚”20万
温州“农房改造集聚”工程源于国土资源部2008年和2010年相继出台的城乡建设用地“增减挂钩”政策，通过“拆旧建新”和土地整理复垦，达到土地平衡，最终实现增加耕地面积，节约、集约利用建设用地，推进城乡统筹发展和城镇化。
为此，温州市在每个县、市、区设一个示范点，在区域性中心镇附近规划建设面积80至120亩的农民新社区，先建后拆。同时，制定了“拆旧补新”的补偿政策，旧房拆除每平方米补偿300至600元的建房损失费，再根据不同的新房安置区位和楼市房价标准，以建筑面积换占地面积，拆掉一栋旧房，补偿安置1至3倍的新房建筑面积，购房款为成本价，每平方米一般2300至4500元。
平阳县万全镇的金星家园小区是农房改造集聚的一个示范点。该小区集农房改造集聚、保障房、安居房为一体，毗邻万全镇中心区，环境优美、地段繁华、交通便捷，周围二三产业兴旺，农民就业机会较多。
家住平阳县顺溪镇吴垟村的王功如，几个月前已搬入小区。2011年上半年他与政府签订了宅基地换新房的置换协议，拆掉一栋占地40平方米的两层老房，换来一套建筑面积120平方米的新房。
他给记者算了一笔账：旧房被拆损失5万元，新房支出27.6万元，总支出32.6万元，这套新房的市场价值52万余元，溢价20万元。只不过这是全家唯一的居所，不能出售。他认为，与政府的这笔“交易”是合算的。
记者从平阳县政府有关方面了解到，顺溪镇6个行政村428户农民以及所有拆旧房整体搬迁到金星家园小区的农民，用宅基地置换新房的模式与王功如基本相同，溢价水平也基本一致。
有的农民砸锅卖铁也上不起楼
但金星家园小区的情况并不代表全部。
永嘉县桥下镇的新区农房是温州市刚刚启动的另一个“样板田”，也是该县首个农房改造集聚工程，总规划用地近80亩，总投资10.78亿元，跨镇安置永嘉县韩埠、泰山、上降等8个村共计1000多户农民。2012年9月动工，计划2016年建成。
该小区的建设同样按照温州市委市政府提出的“政府主导、农户自愿”和“先建后拆”的原则运作。为了防止新区建成后唱“空城计”，农民不拆旧房、不交宅基地，确保土地“增减挂钩”到位，永嘉县农房改造服务中心在建房前先与农民签订了地、房置换协议，农户要预交首批15万元购房款，其余购房款按工程进度分期缴纳。目前已有500多户农民交了7500多万元，仍有400多户未交款，许多农户表示实在交不起。
永嘉县农房改造服务中心主任胡培通介绍，这个集聚点是高档社区，桥下镇是永嘉县的三类镇，高层楼盘的市场均价每平方米达1万元。鉴于当地区位优势和楼市价格，这个小区新房补偿面积是1∶1.5，即拆掉1平方米宅基地，仅补1.5平方米新房建筑面积。
面对这样的补偿政策，农户要承受多大的“上楼”压力？
胡培通给记者算了一笔账：如果永嘉县一位农户置换给政府的是占地面积50平方米的住房，按1∶1.5的补偿政策，他只有75平方米的新房能享受每平方米4500元的成本价。
但是，该新建农村社区设计的套型建筑面积最小为108平方米。政策规定，增购部分按市场价的优惠价购买，初步设计打7折。这样一来，这位农户的购房支出累计达到56.85万元，加上约20万元装修费、10万元旧房拆除损失费，共计约86.85万元。
这一“上楼”的最低价，对来自贫困山区的农户来说是个天文数字。一些农户苦叹道：就是砸锅卖铁也买不起新房，宁可住破旧的老房，也不愿“上楼”。
胡培通说，为了鼓励广大农民参与农房改造集聚，政府千方百计加大投入，选好的地址、作好的规划，建好的房子，吸引农民走向城镇化之路。其中，本应以政府划拨方式取得桥下镇新区农房建设用地，但为了搞好样板试点，并减轻农民购房负担，县里以土地出让方式取得土地，由此县财政替农民支付了2.2亿元土地出让金。
胡培通认为，如果今后大面积推开，不可能再这样“慷慨”，否则政府受不了。
百姓、政府各有苦衷 城镇化推进不宜操之过急
记者在采访中了解到，即使政府如此“大方”，许多农民仍不领情。一些基层干部反映，大面积推进农房改造集聚有三难：
一难：一些贫困山区的农民想搬却拿不出钱。不同区域、类型的集聚点，农户至少要拿出30万元至100万元才能“上高楼”，许多贫困山区的农户根本无法承受。
二难：一些农户想搬却拆不了。许多乡村农房合在一个农家大院里，一个大院往往住着4至10户人家。只要有一两户不搬，想搬的农户就受到牵制。另外，一些人珍惜祖业不愿搬，也让整村迁移难以推进。
三难：一些农户心存疑虑、观望不搬。这些农户对到中心镇居住兴趣不大，但对政府的行动很警惕，担心政府“骗土地”。前不久，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，这更加坚定了这部分农民不搬的决心。
温州市、县的干部向记者坦言，政府也有三难：
一是融资难。市委市政府部署每年刚性推进的集聚率要达到全市农户总数的5%，即85702户，投入资金1000亿元左右。这包括农房改造集聚，也包括下山脱贫移民、生态移民、地质灾害点搬迁、重点工程拆迁安置等。其中，农房改造集聚占比一半，全市每年工作量是4万多户，投入资金大约500亿元。由于政府都得先垫资建设，资金压力势必越来越大。
一些干部说，很难通过融资缓解这种压力。因为集聚新区的地块大部分是以划拨方式获得，这样的土地办理抵押贷款很难，也不符合银行的贷款政策。
二是用地指标难。永嘉县的干部称，按照5%的集聚率推进，将把全县所有用地指标砸进去，其他建设项目都不要搞，也填补不了农房集聚用地的缺口。记者了解到，这一问题其他地方也存在。
三是吸引农民难。由于新区住房用地是“划拨地”，不能在市场上交易，故其溢价再大也是“空心汤圆”。另外，集聚工程大面积推开后，大量农民涌入中心镇，就业也将面临严峻挑战。
温州市许多干部表示，虽然农房改造集聚可以加快城镇化发展，但不宜操之过急，要量力而行，逐步推进，成熟一个建设一个，这样才能真正实现市委市政府提出的“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的目标。
专家指出，涉及农民“上高楼”问题，要牢牢把握三个原则：尊重农民的主体地位，保护农民的切身利益，开拓农民的发展空间。(《半月谈》记者 张和平)
在城镇化发展过程中，农民的土地被征收，被迫上楼居住，失去了土地、没有一技之长意味着长期失业，土地赔偿的几个钱眼看着就要花完了，下辈子怎么办？记者长期以来就安徽的凤台县、利辛县、蒙城县、颍上县、寿县等地进行了实地调研。
