记者独家获悉，国土资源部、住房城乡建设部7月19日联合下发《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》，要求各地坚持房地产市场调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。广东省地税局正在制定方案，计划下半年进一步规范和加强土地增值税征收管理。
按照该方案，广州市地税局近日率先发出《广州市地方税务局关于调整土地增值税预征率的公告》(2012年第2号)，对广州土地增值税预征率进行部分调整：即写字楼(办公用房)的预征率由2%调整为3%；其他住宅类的普通住宅2%，非普通住宅3%，别墅4%和商业营业房、车位4%维持不变。调整的执行时间自2012年7月1日起至2013年6月30日止(税款所属时期)。
土地增值税
对土地使用权转让及出售建筑物时所产生的价格增值量征收的税种。土地价格增值额是指转让房地产取得的收入减除规定的房地产开发成本、费用等支出后的余额。
●重点
主要针对商用物业，推广“一盘一率”
根据广州市地税局的官方口径，广州市的上述调整是根据2010年4月《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)以及国家税务总局《关于加强土地增值税征管工作的通知》(国税发〔2010〕53号)的文件，合理调节房地产开发收益，充分发挥土地增值税的调控作用。
记者了解到，在上述方案中，省地税局要求各地上报达到土地增值税清算条件的房地产开发项目的情况，省局专项工作小组7月下旬从各地抽调税政、计统、信息等业务骨干，集中在省局数据中心对各地上报数据进行交叉稽核，全面掌握土地增值税税源。
此外，省地税局还将对土地增值税政策进行梳理，进一步规范广东省土地增值税清算工作，制定出台土地增值税清算规程；规范房地产项目和小额土地使用权转让的土地增值税核定征收管理办法；探索辅以稽查约谈的土地增值税清算鉴证方式进行清算等。
省地税局有关负责人还强调，为提升土地增值税预征质量，将在全省推广“一盘一率”的预征方法，即引入信息化手段，运用计算机软件对土地增值税进行纳税评估，进一步强化土地增值税的预征，使税收更加及时入库，减轻清算环节的压力。“对当前价格涨幅过快的商业地产，适当调整土地增值税预征率。”他说。
●分析
防止土地市场回暖带动房价上涨
合富辉煌房地产集团首席市场分析师黎文江就此认为，两部门联合下发紧急通知，是针对现在各地的楼市成交量普遍上升，已经出现明显的回暖迹象。根据以往的经验，楼市成交量上升会带动房价也出现上涨，在这种情况下，有关部门提出巩固房地产市场调控成果，主要对市场起到提醒的作用。
黎文江称，这实际上是政府通过税收调节加快资金回笼的方式，“税率的微调对整个行业并没有过多的影响，主要是针对商用物业，对住宅市场影响不大。”。
他称，这一方面可以增加财政收入，对确保我省财政全年能完成10%的增长将起到重要作用；另一方面，写字楼的销售近年来比较走俏，将写字楼的土地增值税预征率从2%调整到3%，可以弥补原来的收入。土地增值税征收的是销售价格和利润比例，房价上涨带动利润增加，而征收的土地增值税就相应增加，从这个角度来看，广州调整土地增值税预征率是通过税收手段来调节房地产价格的一个体现。
广州市社科院研究员彭澎则认为，广州土地增值税的调整是针对此前广州、北京相继出现“地王”现象的微调，土地增值税的目的是为了防止土地市场率先回暖从而带动房价上涨。通过清算土地增值税不可能直接抑制房地产价格，因为此前土地频频流拍的时候，房价依然居高不下。
但也有专家认为，过多约束性的行政干预会影响市场的发展，中央既要政府卖地，又不允许卖高价地，“稳增长是离不开房地产行业相关带动的，但中央严控楼市的方式又是鼓励‘量涨价不涨’，这本身就是一种很矛盾的心态。”
●观点专家：三季度或出台后续调控政策
对于地方政府对房地产的放松冲动，黎文江认为，这是由于近期经济增速减缓，各地的财政收入也相对减少，土地收入作为财政收入的重要一环，各个城市相继出台松绑限购的政策，期望通过提振房地产市场带动土地交易，但从实际情况来看，这些松绑政策均被叫停。
实际上，近两个月来，住建部多次发出“坚定不移地抓好楼市调控”的舆论，显示了政策短期内松动的可能性不大。
彭澎说，有关部门出台严格调控的通知，尽管没有可操作性的条款，但还是三令五申表明了态度。房价仍然没有回归合理价位，而如今房价的温和上涨一旦速度过于离谱，预计第三季度经济形势回暖之后，中央可能会出台调控政策。记者 卢轶 黄颖川 实习生 白庆虹
