日本南三陆町制定10年复兴计划 灾后重建困难多

　　流失的心

　　在佐藤仁经历漫长等待的同时，南三陆町的町民正在快速地流失。

　　去年8月，1400个町民率先递交外迁申请。大部分人的理由是：生活需要继续，而目前，在南三陆町看不到未来。

　　地震后，南三陆町有350户灾民因为本地无力安置，而前往临近的登米市避难。登米市是与南三陆町接壤的一个内陆地区，在大地震中几乎毫发未损。完好的基础设施，与成熟公共设施，都吸引了无家可归的南三陆町人。

　　地震半年后，已经有不少南三陆町人在登米市购房。同时，瞅准这股移民趋势的诸多机构也开始行动起来。新建的大型医疗机构，水产加工公司，都选择前往登米市。在他们看来，被海啸冲毁的原地，已经很难回去，与其等待政府复建，不如自行复兴。政府动作迟缓，产业复兴却等不及。

　　而更加等不及的是学生，虽然南三陆町的学校大部分位于高处而未被冲毁，但因为很多家庭避难到外市，学生纷纷转学。

　　据一份民意调查显示，南三陆町人对于未来的打算，有近20%希望离开。

　　这让佐藤仁产生了极大的危机感，在这一年中，他每隔一段时间，就到登米市的避难所与町民沟通，及时将高台转移的最新进展汇报给町民，向他们传达希望，佐藤希望借此争取不断流失的心。

　　有一次，在登米市的避难所演讲后，佐藤被一个老妇人拉住哭诉。对方告诉佐藤，自己真的很希望回到南三陆町，但是因有重病，必须居住在医疗设施完备的地区，而南三陆町的医院在海啸中全毁，看病需要到20公里的县外去，她不得不选择放弃。

　　南三陆町位于海边的町立医院被海啸冲毁，造成医患人员共78名遇难。震后1个月，该医院的医师就在避难所里开设了临时门诊，为町民看病，但由于缺乏大型医疗器材，依然无法满足更多町民的需要。

　　重建工作刚启动时，南三陆町曾有过一阵短暂的全民兴奋期，大家沉浸在美好期待里，人人希望在重建工程中做笔生意。在避难所开辟出一个个小小办公室，等待商机。然而，在漫长的等待中，一切消耗殆尽。

　　在东北灾区受损最严重的宫城县南三陆町，岩手县陆前高田市和大追町，都有10%的町民流失。而灾区共有22个市町村提出高台转移，涉及1万5000户居民，如今没有一个地区真正进入实际操作层面。

　　“地球联合”

　　在南三陆町最无助的时候，伸出援手的却是一些民间NGO机构。“地球联合”是1995年阪神大地震催生的灾区救援组织。该组织40名志愿者去年5月进驻南三陆町，计划帮助南三陆町实行复兴。

　　组织的负责人节田直纪是个30多岁的年轻人，以前他一直在居酒屋打工，没有固定工作，大地震发生后，他就辞了工作和同伴一起来到这里。他们的目标是通过推动再就业来帮助当地复兴。

　　2011年5月2日，“地球联合”举办了首届“复兴集市”，汇聚了全日本的商家到这里进行义卖，并自此保持每月举行两次的纪录。同时，他们与町政府协商，考虑在简易板房中开设商店街。

　　在谈到与町政府在复兴工作上的分工，节田直纪告诉《中国新闻周刊》，很多复兴的主意政府不一定想得到，而民间NGO组织此时就会扮演先行者。比如在建立商店街的问题上，就是由“地球联合”提出并起草方案，町政府协调国家预算，最终也是由“地球联合”来具体操作实施。

　　从挨家挨户和灾民谈开业意向，到选址购买土地，再到动工建立简易板房，经历了近8个月。今年2月25日，南三陆町复兴商业街盛大开业，有35家本地商铺参与。这差不多是南三陆町震后第一个好消息。

　　开业当天，一家服装店的店主夫妇对《中国新闻周刊》说，原先的旧店铺被冲了，之后他们就一直在避难所里无事可做，如今，工作恢复让他们重燃了希望。

　　复兴商业街的启动资金在2亿日元左右，由国家拨款和民间捐款组成。开业的店家只需每个月缴纳少量房租即可，对于许多灾民来说，是门槛很低的再就业机会。

　　对于“地球联合”来说，这已经到了他们力所能及的极限。在南三陆町，伴随着整个城市的毁灭，所有的产业都遭到毁灭性打击，约有1万人失业。而商店街无法解决所有灾民的就业，产业复兴仍旧是空白。

　　地震一年后，灾区的志愿者也在逐渐减少。节田直纪来南三陆町已近一年，他个人也面临生活的压力，作为在灾区待得最久的志愿者，他也即将踏上归途。

【 作者：孔庆玲  编辑： 】