老区单个救济式扶贫收效有限 出行难问题仍存在

　　寻找春天

　　“2月8日，第一课，找春天”，宁都县黄陂镇大桥小学二年级教室的黑板上写着工整的板书，17名学生开始了他们新学期的第一堂课。从上个学期开始，孩子们的教室换成了一间砖块裸露、没有窗户和玻璃的普通民房。校长说，因原校舍被鉴定为D级危房，学校只能租用民房办学。

　　宁都县类似大桥小学这样因校舍破旧危险而租用其他场所办学的学校还有9所。在固厚乡桥背小学，本刊记者看到该校一年级的30名学生挤坐在村委会的办公室里，跟着老师高声朗读课文，“教室”的墙上还贴着计划生育宣传画、挂着“桥背村农民服务站”的牌子。

　　赣南多个乡村的基层干部介绍起当地的艰难状况，会举出很多例子，如“两红”人员的生活、连片的土坯房、没有硬化的道路、落后的农田水利设施、薄弱的电网、陈旧漏水的卫生院，甚至还有用厕所改造的X光室，等等，但首先推荐本刊记者去看的，往往就是学校。

　　本刊记者走进宁都县东山坝镇坪田小学，看到30年前的砖混结构的校舍已摇摇欲坠，只好用木头打桩撑着预制板。宁都县钓峰乡钓峰村小学有一半的校舍因危旧已经拆除，二、三年级共用一个教室背靠背上课。于都县葛坳乡小源小学，门窗严重破损，窗户没有玻璃，地面也无硬化。这些学校有的没有运动场，有的没有围墙，大多缺乏教学仪器和设备。

　　在本刊记者走访的数个学校里，教师平均年龄都超过了50岁，而且一名老师往往要兼任不同年级的不同课程。在宁都固厚乡凤凰小学，除了50岁的校长吴日生是师范生外，其他6名老师都是转编后的民办教师，平均年龄已达56岁。吴日生说，学校没有开英语课，因为教师年龄偏大，没有人会说英语。

　　“赣南发展滞后的原因是多方面的，既有革命战争时期付出巨大牺牲的历史原因，有相对偏远的区位劣势，也有农业大区和生态自然环境保护区的发展限制，而农民受教育程度相对较低，接受科技、文化知识渠道狭窄，信息闭塞，思想观念陈旧，更值得重视。”赣州市扶贫和移民办公室主任洪明说。

　　宁都肖田乡吴村支书曾陆保告诉本刊记者，近十多年来，村里只考出一名大学生，4个高中生，其他孩子都是读完初中或初中都没读完就辍学了。

　　2011年，赣州市在1119个省级扶持贫困村中继续开展了“一村一名”中专生和中高级技工招生培养工作，共免费招录学生1346名。招录学生均来自农村贫困家庭，实现了1119个省级扶持贫困村每村都有1名中专生的培养目标。

　　“培训一人，往往就能脱贫一家。”在洪明看来，目前尽管尚面临较大的资金缺口，但是称为“雨露计划”的培训工作，却可以被视作改变贫困、“找到春天”的突破口之一。

　　“十一五”期间，赣州通过农民免费培训，向沿海输送了140万人左右的农民工，帮助64.7万返乡农民工就业和创业。

　　期待振兴

　　“从赣南的情况看，因病致贫、因贫致病，因灾返贫，缺乏劳动力、劳动技能等多种情况易相互叠加，致贫原因复杂”，洪明分析，从当地扶贫工作的探索来看，单个的、救济式扶贫收效有限，仍有待推进整体帮扶式扶贫。

　　本刊记者了解到，在“十二五”期间，赣州有1119个行政村列入省级扶持贫困村整村推进扶持范围(每村五年内不少于50万元扶持资金)，比“十一五”末增加72个，其中465个行政村列入了国家级贫困村扶持范围，全市省级扶持贫困村数接近全省3400个的三分之一，占全市行政村总数的33%。

　　“扶贫首先就要提升一个村的基础设施建设、扩大其自身的生产能力，帮助它们，结合特点，发展产业。”洪明说，只有龙头企业、专业大户发展起来了，才能以产业的发展来解决贫困人口的增收。

　　以宁都县为例，2007年宁都被列入全国首批、江西省唯一的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。近几年来，不断在探索通过对龙头企业、合作社、农户同时帮扶，实现产业链各个环节的全程扶持，并以产业发展为主线，打破乡村地域界限，将贫困人口相对集中、地理位置相近、资源相似的村庄统一规划，整村推进的扶贫模式。

　　多位受访基层干部坦言，作为红色老区，赣州的发展基础非常薄弱，产业结构单一，发展滞后，2010年工业化率只有38%，仅相当于全国上世纪90年代中期。

　　例如，宁都有氟化工发展最好的基础原料硫酸和萤石精粉生产，而没有氟化工最基本产品氟化氢生产；有最好的锂电发展原料锂辉石精矿生产，而还没有最基本锂盐加工。

　　赣南的农业产业因基础设施薄弱，经营水平低、传统农业比重大，农业增效难有量的扩张和质的飞跃。如，宁都黄鸡产业没有深加工企业，因产业链短直接导致该产业受市场冲击大，风险高。

　　在采访中，多位基层干部也谈到由于赣南36.3%的区域面积被列入国家重点生态功能区，环境约束加剧，也在客观上对产业发展形成了制约。宁都肖田乡乡长刘希红说，比如该乡的吴村地少山多，村里人均只有几分田，仅够糊口，前几年种香菇是村里的主导产业，但因列为生态公益林后，政府禁止砍伐阔叶林，香菇产业迅速凋谢，新产业一直难以发展，群众生活重新陷入贫困。

　　多位受访者建议，仍需要在国家层面的扶贫开发政策、项目、资金、技术、人才等方面，给予更多倾斜支持。(袁元 林艳兴)

【 作者：王慧  编辑： 】