此次沂南畜牧系统职务犯罪窝案中，多达8人属于最基层的乡镇兽医站。外界惊诧于为何发生在如此陌生的领域。
参阅2006年公布的《山东省人民政府关于兽医管理体制改革的意见》，“设立畜牧兽医站，为公益性事业单位……对原承担的饲料兽药经营等，与公益性职能合理分离，使其走向市场。”
以沂南县各乡镇兽医站为例，一般均为站长兼任的独立事业法人，借此方便介入兽药经营等市场。但在查办张庆凤一案中，此种体质也暴露一定问题。
孙祖镇代庄兽医站站长韩万利对记者说，“当前市场竞争环境下，兽药营销日渐萎缩。畜禽检疫、防疫，是目前各兽医站的重中之重。”
畜禽以及畜禽产品检疫，是要收费的。记者从多家兽医站获悉，随着收费价格逐渐调低，目前出栏前活鸭检疫是每只4分钱、生猪是每头2元钱。自南石门调至砖埠兽医站的孙正涛说：“在2011年初之前，各兽医站实际为各乡镇主管，畜牧局是业务指导单位，检疫费收取后按一定比例返还站内。”
2005年之前，沂南畜牧尚处低谷，各乡镇兽医站都在勉力维持，虽名为事业单位但所属干部职工的工资等难以足额发放。有畜牧系统人士对本报记者说：“那时，我们站上的工资发不下来，根本都没人管。等条件好了，却也出问题了。”
马牧池乡兽医站王京莲说：“由于我们乡畜禽养殖量小，干部职工只有3人。此前每年返还的检疫费一度只有2万元，三人工资都不够。”记者采访时，还有位负责人说甚至中间一度离岗外出打工。
从中可看出彼时体制建设和基层投入的薄弱。近几年沂南活鸭、生猪养殖开始迅猛发展，据其官方报道，至2011年沂南已有畜牧加工企业71家，年可加工生猪300万头、肉鸡1亿只、肉鸭4亿只。“全国肉鸭生产加工第一县”称号，也据此而来。从这些数字，不难推算出检疫费数额。
畜禽以及产品检疫费按照比例返还，本为保障兽医站的日常需要，但辖区畜禽养殖量较大的兽医站不再是曾经的清水衙门。
孙正涛说，2011年1月各兽医站划归沂南县畜牧局，该局改称“沂南县畜牧兽医局”。当年3月进行了体制改革，兽医站的检疫收费被要求全部上缴，不再按照比例返还，工资、社保等全部由县内统筹。
只是此举已晚，在界湖、辛集等案发兽医站，当年被返还的检疫费大量被私分、贪污。
位居沂南县城的界湖镇兽医站，居于沿街的一栋二层楼上，其辖区是沂南县畜牧产业最为集中的地区。专卖兽药的门脸房，虽挂着兽医站的牌子，实际已被原站长张庆凤包租出去。
沂南县法院审判委员会主任兼新闻发言人李久彪曾特别关注过此案，在其个人看来，畜牧系统的职务犯罪窝案，暴露了相关人员的法律意识极其薄弱。
“在庭审时，张庆凤甚至认为是在出于公心，给大家发补贴。”李久彪说道。
经查，2007年至2010年，张在没有任何法律法规依据下，擅自提高开支标准、扩大开支范围，连续四年多次通过发放奖金、补贴等方式将66.9万余元的国有资产私分给9名职工，其个人分得8.6万余元。据悉，这些钱基本为返还的检疫费。
检察机关在向职工劝说缴回款项时，很多职工甚至不理解。在原砖埠镇兽医站，很多职工也认可原站长“分钱”的做法，并将这位即将退休的老站长视为“好人”。
其中记者发现，不少站长都在兽医站“干了”10年之久，裙带关系得以钩织。如原界湖兽医站的会计即是张庆凤的姐夫，原辛集兽医站站长胡发柱亦有妹妹一同在所内任职。相似的情况，在沂南近20个兽医站并不少见。
据悉，界湖兽医站的兽药门头房，原是张庆凤以做大产业为由申请设立的。后借此招聘6名职工，其中4名为其亲戚。有关部门调查时，发现张庆凤已将此转租他人，由于张是独立法人签订有合同，尚无法追究。
记者调查发现，虽然每个兽医站都是站长、会计、出纳分别担任，但一同犯案也不少见。界湖兽医站、杨家坡兽医站，均为站长与会计双双涉案。
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