黑客、网络攻防战……"第五空间"安全如何来保？

　　网络安全

　　国家安全核心问题　　

　　随着网络威胁的不断升级、网络攻防对抗的日趋激烈，美国等西方国家认识到塑造网络空间、保障网络安全是强化国家竞争力和维护国家安全的重大战略问题。

　　为了在未来信息社会格局中占有有利地位，西方国家采取了一系列措施。首先，将网络安全上升为国家安全的核心问题。奥巴马上台伊始就首次以总统名义宣称“网络基础设施是一项战略资产”，并在总结前任政府经验教训基础上，相继推出《网络政策评估报告》等重要文件，大刀阔斧地改革国家网络安全体制，一举提升了网络安全主管部门的行政级别。美国政府先后新设统揽网络安全内外事务的白宫“网络安全协调官”和国务院“网络事务协调官”。2011年出台的《网络空间国际战略》更是超越了单纯的网络安全范畴，描述了美国对未来网络空间的总体设想和实现这一设想的日程表及路线图，对外交、司法、军事、经济等所有涉网事务提出了7大政策重点。这说明美国是以全方位、立体和多维的视角认识网络空间和网络安全的，真正把网络空间安全作为事关国家未来的战略问题进行谋划。

　　其次，把网络空间拓展为“第五行动领域”。“最好的防御就是进攻”，这是包括美国在内的许多国家政府和军方在应对网络威胁时坚信的一个原则。

　　从上世纪90年代开始，美国就对信息战理论、战术、战法和相关武器展开了系统研究，电子战、心理战等在海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争中都有所展露。2009年，美国成立了全球首个“网络司令部”，目的是确保美军在网络空间的行动自由。2011年7月，美国防部发布《网络空间行动战略》，进一步明确网络空间是“一个可以组织、训练和装备的行动领域”，并提出了积极防御、集体防御和占领技术优势等战略构想。美国媒体透露，美军已拥有一份网络武器和工具清单，网络攻防能力基本就绪，目前最迫切的问题是为这些武器和工具的使用寻找政策和法律依据。《网络空间国际战略》还提出了美国在网络空间能行使“自卫权”。在美国的示范和推动下，全球网络战威胁不断被热炒，英、法、韩、以和印度等国积极加入网络战备行列。比如，英国表示要“把网络攻击加入武器库”，2011年末发表的《网络安全战略》称，要新建“联合部队司令部”等多个机构来加大对网络空间行动技术和战术的研究与开发。

　　最后，西方国家把网络空间变成了新的外交角力场。国际社会对网络空间相关问题的关注度不断上升，政治、外交、经贸、军事等传统领域的问题越来越向网络空间延伸。网络问题面临不断被政治化、外交化、经贸化和军事化的可能。国家间的矛盾、摩擦和竞争越来越多地体现在网络空间上。

　　网络立法

　　新兴国家作用上升

　　当前，如何为网络空间制定行为规范成了热点议题。主要国家围绕网络空间立法、互联网治理、打击网络犯罪、网络管理模式及网络军控等重要问题互动增多，外交活动频繁。

　　在这场新的角逐中，美欧等国凭借网络优势，一直主导着道德、技术和规则的制高点，把持着话语权和规则制定权。比如，美国通过发布相关文件，竖起了大旗；法国主办了首届“八国集团电子论坛”，并要将其打造为“数字达沃斯”。西方国家力推“基本自由、个人隐私和信息自由流动”为网络空间的核心原则，将互联网自由作为普世权利，向全世界灌输网络空间“负责任的国家行为”和“国家义务”等理念，努力为“网络空间可接受的行为”制定标准。

　　与此同时，“大国主导和参与主体多元化”的网络空间外交格局也初现端倪，中国、俄罗斯、印度等新兴国家的网络影响力不断上升，正发挥着独特的作用。如中俄借鉴上海合作组织成果，向联合国递交了《信息安全国际行为准则》，为国际社会最终出台网络空间规则提出了有益建议。尽管新兴国家的提议多遭西方国家异议甚至反对，但新兴国家是未来信息规则形成过程中不可或缺的重要力量，没有它们的认同，西方国家抛出的规则亦难以成为国际准则。

　　互联网发展到今天，早已远远走出了信息通联平台和媒体的范畴，成为关系国家安全、政权稳定和经济发展等核心利益的重大领域。网络空间的较量关乎全球信息化格局和信息社会的发展方向，关乎国家的综合实力和战略优势。如果墨守成规，以传统的社会管理经验及思维方式来认识和管理网络空间，就有可能被信息时代抛弃。网络的跨国、泛在和融合等特点决定了一国政府仅凭一己之力无法应对网络威胁，政府与企业等社会各层面的合作以及国家与国家间的合作对维护网络安全至关重要。（作者：唐岚；单位：中国现代国际关系研究院信息与社会发展研究所）