先上车再补票，以租代征搞开发
关于滦平县国土局一再错发土地证的故事，要从十几年前说起。
1998年8月，张新峰参加了滦平县在北京组织的“招商引资”。他被滦平县政府的优惠政策吸引，决定前往投资。
最初，张新峰与滦平县旅游局签订了合作开发碧霞山风景区的协议，但后来旅游局退出，张新峰自己成立公司，单独开发该项目。
其间，因旅游开发需建造相关建筑和设施，要在风景区内征地进行基础设施建设，张新峰多次找到县政府、国土局和旅游局的相关领导，请求批复用地。为解决征地问题，2000年4月11日，由时任滦平县常务副县长的苏爱国主持召开现场办公会，确定由土地局牵头并负责办理征地手续，“在2000年5月12日前办结并将合法土地使用证发给公司”。
同年4月27日，碧霞山旅游公司与一家名叫“承德百利食品有限公司”的企业签署“土地变更协议”，确定前者获得后者的土地62.4亩。随后，碧霞山旅游公司投入400多万元，对相关土地实行“三通一平”
但在施工过程中，碧霞山旅游公司一直未获得上述土地的相关证件。张新峰多次找到滦平县委及土地局的相关领导，希望能完善这62.4亩土地的相关手续。
后来，时任滦平县副县长的武永东代表县政府找到张新峰，告知其“先上车再补票”，用“以租代征”的方式进行开发。于是，碧霞山旅游公司按照上述指示，交付了两年的土地使用金。
办好了证，却开不了工
此后的一年多，碧霞山风景区的旅游开发项目终于起步。其间，碧霞山旅游公司在向滦平县土地局询问用地手续的办理进展时，总被告知“正办着呢，别急”。
然而，滦平县土地部门先“急”了。
“2001年5月，河北省举行土地执法大检查。滦平县的土地部门发现碧霞山风景区的有关地块还处于‘以租代征’的状态，没有相关证件，于是催碧霞山旅游公司赶紧去办土地证。”房玉奎说。
张新峰也向记者证实，2001年6月，他多次接到滦平县土地部门催他去办证的电话。于是，他在2001年6月6日来到滦平县土地局办理相关手续。
“第一本土地证是在饭桌上办的。”张新峰说。“但里面有差错。”
中国青年报记者看到，这第一本编号为“滦国用（2001）字第0145号”的国有土地使用证载明，用途为“旅游”，使用权类型为“出让”，终止日期为“2038年11月30日”，使用权面积为“41614.58平方米”（即62.4亩——记者注）。
但这本土地证上有一处错误——“土地使用者”一栏填写的是“张新峰”。
“这是公司搞旅游开发，怎么能写我的名字呢？”张新峰当即表示异议。
于是，土地局的工作人员又送来一本土地证，这一回，“土地使用者”一栏填写的是“滦平碧霞山旅游开发有限责任公司”，其余内容与第一本土地证一致。
“这本证虽然写的是公司名称，但是写错了。我注册的公司名称是承德碧霞山旅游公司，但土地证上写的是滦平。”张新峰对此有些哭笑不得——两个多月后，2001年8月22日，他才拿到写对名称的土地证。
尽管前两本土地证的土地使用者信息都存在瑕疵，但张新峰还是按土地局的要求，在6月6日交纳了复耕费、手续费等费用。此外，他还想把每亩8000元，总计49.92万元的征地补偿款交给土地局，但土地局让他把这笔钱直接交给被征地的西营村村委会。然而，当时的村委会主任以没有见到县里的公告为由，拒绝收这笔钱——而正是因为征地补偿款没能给出去，让这第三本所有信息都填对了的土地证难以奏效。
本以为拿到土地证，终于可以放开手脚开发了的承德碧霞山旅游公司，在相关土地上施工时，遭遇了村民的阻拦。一些村民开始破坏施工机械，驱赶施工人员——他们的理由是，虽然承德碧霞山旅游公司持有土地证，但相关土地并未被征用，仍是“以租代征”的形式。因此，只能在这些土地上搞种植，不能搞建设。
无奈之下，张新峰只好又去请滦平县有关领导协调，而旅游开发项目也不得不陷入停滞。
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