中国省域环境竞争力排名 粤鲁京名列前三甲/附全文

9.2提升中国省域环境竞争力的主要对策

从提升中国环境竞争力的基本路径和方法出发，采取相应的对策举措来提升中国环境竞争力，这既是对路径和方法的应用与检验，也是从现实层面上对环境竞争力变化加以更好地把握。虽然不同省域环境竞争力受具体的省情、市情、区情影响，需要提升的重点和方向也不同，但是省域环境竞争力的总体变化规律是一致的，环境问题是一个综合性和统一性的问题，也存在一些普遍的共性问题，解决这些问题，需要找出普遍适用的一般性举措来提升中国及各省域的环境竞争力。

（1）优化生态“软”、“硬”件设施建设，注重生态效益提升，加强生态文明建设，着力增强生态环境竞争力。

生态建设既有自然生态系统的净化，也有人工的生态设计；既包括自然生态理念的渗透，也有一系列公园、绿地、自然保护区等硬件生态设施的完善，这是自然与人工最完美的结合，是生态环境建设可靠的基础和依托。生态效益是对生态建设结果的检验和延续，也是生态建设追求的目标，生态建设与生态效益是有机结合、相互促进的，共同描绘了人与自然、社会和谐相处的生态文明之美。

针对评价区内有些省域生态建设滞后、生态效益不高的现象，应从优化生态“软”、“硬”件设施入手，提升生态效益。在生态建设方面，加强生态林、自然保护区、生态示范区、水源涵养区和重要地质遗迹、湿地、草地、滩涂及生物物种资源的保护，保持生物多样性和植物原生态，发展生态产业。加强城市园林绿化建设，加强对水源地保护区、矿区地面塌陷区、落地油污染区、海(咸)水入侵区等生态脆弱区和水土流失、海沙开采退化区的综合治理，塑造优美宜居的生态环境。逐步完善生态环境补偿机制，在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制，通过生态补偿原则确保生态利益均衡，对生态保护起到约束作用。在生态效益方面，做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作，加强重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物的减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。鼓励推广使用有机肥，减少和控制农药、化肥的使用，加大农业面源污染防治力度。全面推进污染治理和生态修复，对生态破坏区域逐步恢复其原有的生态功能。此外，要积极发展生态农业、生态工业等生态产业，将生态理念与意识广泛渗透到生产和生活中，把硬性指标的约束转化为全民的自觉行动，共同演绎全社会的生态文明和谐，合力推动生态环境竞争力的提升。

（2）适应环境变化挑战，集约节约利用资源，发展低碳经济和循环经济，进一步提升资源环境竞争力。

资源的持续利用是社会经济发展的物质源泉，虽然资源的丰缺与分布很大部分是由自然先天条件决定的，但更重要的是资源在后天的利用方式和利用效率，这才是一个地区资源环境竞争力的核心体现。水、土地、大气、森林、矿产、能源等经济社会发展不可或缺的资源中，有一部分是极其脆弱的，很容易受到破坏，有一部分是不可再生的，用多少就少多少。技术进步和生产方式改进为资源的可持续利用开辟了新的途径，这也为提升省域资源环境竞争力注入了新的活力。

积极探索资源集约节约和持续利用的途径，建立完善资源开发保护的长效机制，推动资源高效利用。推进节水型社会建设，在生产生活中推行节水设备和器具，限制发展高耗水行业，支持企业节水技术改造，发展节水灌溉农业；统筹土地资源的开发利用和保护，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，提高土地投资强度和产出效益，开展基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、盐碱涝洼地综合治理，提高农业用地综合效益；限制和削减化石燃料和其他污染物的排放量，保护大气资源；实施林业生态工程计划，大力植树造林，合理采伐，提高森林覆盖率；依法管理矿产资源，严格开发资格认证和许可管理，严禁滥采，杜绝矿产资源流失；合理保护和开发能源，不断推动技术进步，发展清洁能源和替代能源，提高能源使用效率。集约节约能源利用，关键在于技术的进步和突破，特别是随着能源短缺时代的到来，粗放式的投入方式已难以为继，低碳技术和循环经济开始广泛推广和使用。大力发展生物质能、风能、太阳能、浅层地温能等可再生能源，推广应用清洁煤发电技术，研究开发碳捕获和碳固化技术，促进单位生产总值二氧化碳排放强度不断下降。加强资源的综合利用和再生利用，加强高效能、可循环技术研发，推广循环生产模式，按照减量化、再利用、再循环的原则，加快化工、电力、建材、轻工等行业技术改造，构筑循环经济产业链。在低碳技术和循环技术的引领下，促进资源利用效率不断提升，延续了经济社会的可持续发展，不断积累资源环境竞争优势。

（3）以环境友好和谐为目标，创新环境管理手段，强化环境治理力度，合力提升环境管理竞争力。

和经济社会发展的其他方面一样，环境也需要管理，需要明确具体的责任承担者，环境的改善如果仅仅依靠自然力的净化将是一个漫长的过程，也难以在人类社会形成约束机制并转化为自觉行动。必须依靠人力的介入，制定环境管理机制和奖惩措施，对已经破坏的环境进行治理，对脆弱的环境领域加强保护，以外界力量的注入加快环境系统内部的更新，确保环境系统有序运转，形成一种“保护在先，有序发展”的人与自然和谐共生的社会形态，实现人类的生产和消费活动与自然生态系统协调、可持续发展的环境友好型社会。

评价期内，一些省、市、区的环境管理竞争力处于劣势地位，对这些地方环境竞争力的可持续提升产生极为不利的影响。要加强环境治理力度，加大环境污染治理投资，保证对废气、废水等污染物治理的投入和治理实施运行费用，加强对滑坡、泥石流等地质灾害防治的投资，消除隐患。推进城市环境改造，加快污水处理、垃圾处理、绿化等基础设施建设，提高绿地覆盖率，形成优美的居住环境；结合新农村建设的要求，开展以改路、改水、改厨、改厕为重点的村庄环境整治，逐步实现村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁的美好生活环境。不断创新环境管理手段，立足环境公共性的特征，加强区域环境合作，从经济手段、法律手段、行政手段、宣传手段等方面的完善来提高管理水平，建立全面的政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度。立足于人与自然的和谐，发展和应用环境友好的科学技术，形成资源消耗少、资源和能源利用效率高、废弃物排放少的生产和消费体系；大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，形成环境友好型社会的伦理价值观念，不断形成环境友好的良好氛围。环境管理能力在一定程度上反映了政府治理环境的态度和能力，环境问题是事关经济社会全面可持续发展的重要问题，对环境的管理不仅要“抓”，而且要“紧”，要“硬”，只有这样，才能形成环境管理竞争力的强大合力。

（4）以维护环境安全为核心，以改善环境质量为支点，维系人与自然的平衡发展，着力提升环境影响竞争力。

自人类产生以来，人类与环境之间的交流和物质交换就从未停止过，人类依托环境提供的各种资源生存，同时又通过自身的生产改造影响着环境的变化。众所周知，工业化国家走过了一条先污染、后治理的道路，从而也落下了许多社会“病症”，再加上环境破坏的扩散性和无区域限制性，局部性的环境问题慢慢演变成全球共同面对的难题，全球范围内自然灾害的频发，严重影响了环境安全，也使环境变得愈加脆弱。再加上当前全球气候变化的大背景，极端天气事件发生频率明显增加，灾害风险正在加剧，环境安全问题和环境质量问题是各省域面临的共同问题，需要携手合作，共同解决。

要使环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，必须围绕环境安全这一核心，从多个方面消除环境可能存在的隐患。首先，要加强自然灾害的防范，防灾比救灾更为重要，通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平；其次，深入开展环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患督查行动，对存在的安全隐患及时治理和排除；再次，要建立起环境安全的长效机制，解决影响环境安全的深层次矛盾和问题。治理的关键还在于治本，从防范转为防治，加强植树造林、退耕还草、减少“三废”排放、修复生态、确保饮用水源安全等，所有环境保护的措施和行为，其最终目的都是为了创造一个安全的环境。改善环境质量是实现环境安全目标的路径，要提高环境质量，必须扎实做好减排工作，严格控制高耗能、高污染项目，支持节能减排；调整和优化产业结构，加快高新技术产业发展，从产业比例调整和结构布局上推动污染减排，降低经济发展对自然资源的依赖度和万元产值污染物排放量；科学使用化肥和农药，发展绿色农业和生态农业，严防农业生产面源污染；认真执行环境影响评价，严格落实“三同时”制度，坚决打击企业违法排污、超标排污、无证排污行为。随着环境质量的改善，将构筑起更加安全的环境体系，人类对环境的负面影响逐步化解，取而代之的是正面的积极因素，促使人类与自然之间恢复平衡。

（5）统筹处理好人口、经济发展与资源环境的关系，横向上注重要素和谐，纵向上注重代际公平，显著提升环境协调竞争力。

人类赖以生存和发展的环境是一个大系统，它既为人类活动提供空间和载体，又为人类活动提供资源并容纳废弃物。由于环境系统的组成物质在数量上有一定的比例关系、在空间上具有一定的分布规律，所以它对人类活动的支持能力有一定的限度，这就是环境承载力。在环境承载力相对稳定的前提下，它所能容纳的人口规模和经济规模是有限的，一旦超过阈值，环境与人口、经济发展不相适应，就会引发环境安全问题，影响环境可持续发展。要实现人口、经济发展与资源环境的协调关系，就必须在阈值可容纳的范围内妥善处理好各种要素之间的关系。

人是社会经济发展中最为活跃的主体和因素，处理好人与环境的关系是处理好其他关系的前提和基础。对于我国这样一个人口大国而言，人口与环境的矛盾显得尤为突出，我国人口基数大、增长快，人口素质总体不高，自然资源日趋紧张，环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化，这些问题在经济发展过程中普遍存在。要减轻人口对环境的压力，一是要坚定不移地实施计划生育政策，严格控制人口数量，降低人口对资源、环境的压力；二是要提高人口素质，使自然资源能得到既充分又合理的利用，使我国从“人口大国”向“人力资源强国”转变。在消费方式上，要积极倡导适度储蓄、适度消费，建设节约型社会。人类对自然资源的开发和利用也必须限定在一定的范围内，要充分考虑到资源的再生能力和子孙后代的长远利益，既要经济持续稳定发展，又要确保生活环境质量得到持续改善。经济发展是当前各省域发展的主题，但是经济发展也不能离开环境这一根基，经济建设要在环境容纳的范围内开展。积极转变经济发展方式，改变传统粗放型经济发展方式，淘汰落后产能，倡导依托技术创新和先进工艺实现发展方式转型，走内涵式经济增长道路。既要注重眼前的经济效益，更要放眼未来的可持续发展，经济的持续发展与环境的持续改善协调并进。人口、经济与环境是密切相关的因素，要在横向上确保人口、经济、环境的适应度和相互间的最佳比例，各要素之间要相融相洽，和谐共处；同时在纵向上，满足未来长期的可持续发展，代代协调，做到代际公平，显著提升环境协调竞争力。

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【 作者：  编辑： 禹亚楠 】