值得注意的是，在上述指导方案中，规定了提高电价的下限（“不低于”），可以想见，各地制定的具体实施方案只会就高不就低，阶梯电价将成为各地电价上涨的最好借口。
事实上，电价上涨自有上涨的理由，譬如现时的煤电价格倒挂、节能减排的需求、与国际接轨等。但是，既然已经决定实施阶梯电价，为什么不公布一下电价成本呢？如果即将实施的阶梯电价，依然对电价成本讳莫如深，公众对此仍然是一头雾水，那么就算是经过了听证程序，恐怕也不能释去公众心中存在已久的疑问。
实行阶梯电价的正当、合理做法是，在不提高平均电价水平及总体电费收入的前提下，将多用电者多交的电费补贴给少用电者。以目前的电价水平为基准，第一档电价应该有所降低，第二档电价应该维持不变，第三档以上的电价可以累进递增、相应提高。当然，第一、二档电价覆盖的人群不必达到80%和95%，比如以每月用电量五六十度为准，将低收入群众覆盖进来，以此体现阶梯电价的政策诚意。只有当公众能够真正参与到电价调整的过程之中，并且能够切身感受到资源品价格调整带来的益处，才会由衷地支持价格调整方案。
不是说电价不能上涨，也不是说阶梯电价不合理，但一切有关电价上涨的设想，都应该有清楚的数据支撑。在确定合理的居民用电量、不大幅增加普通民众负担的前提下，进一步拉大阶梯电价差距，方能达到节约能源的目的。同时，必须指出，中国电价的改革的核心绝非涨价，而是建立一个透明、公正合理的价格机制，推动价格的市场化。
[作者：张国栋]
【 作者：张国栋 编辑：
刘丽雅 】
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