扶贫线牵一发需动全身 需继续调整社会分配关系

　　中央扶贫开发工作会议决定，将2011年的扶贫线上调至2300元，据悉这个标准比2009年提高了92%。到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　白皮书显示，此前我国贫困人口已经从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人。若执行新标准，保守估计将会有超过6000万人重新纳入扶贫范围，这对低收入群体无疑是个福音。

　　然而，要真正实现贫困者能享受到衣食住行和教育医疗的基本生存条件，不是仅仅将扶贫线提上去就可以实现的。扶贫线上提意味着扶贫资金的加大投入，而一旦涉及资金的增加，又会出现各种利益粘连。郭美美事件已经让扶贫事业的清廉度受到社会公众的质疑，扶贫线其实是牵一发动全身的大事，那么这个扶贫怎么扶就十分关键。

　　多年所投入的财政扶贫资金为解决贫困农民的温饱、改变农村贫困面貌发挥了重大作用，其成就举世瞩目，但政府投入的一些扶贫资金的转移、流失、渗漏现象较为严重。

　　扶贫资金的管理需要改革，其使用和管理需要透明化。在扶贫资金项目立项时要充分论证，考虑资金使用的科学性、效益性。近年来，某些地方扶贫资金出现了大量浪费现象，由于缺少配套资金，扶贫资金仅能用于项目建设，而缺乏建成后的统一管理、使用和维护，甚至存在“面子工程”“验收工程”。如“村村通”道路工程，由于项目资金不足，项目质量已受到影响，再加上无人管护保养，几年下来道路就已毁损严重。另外，由于项目缺乏科学规划，遍地开花，重型机械轧着新路修旧路，旧路修好新路已报废，形成恶性循环。抗旱机井更是年年打，造成珍贵的扶贫资金白白浪费。

　　此外，管理扶贫事业的政府管理体制更需要跟上改革。严重制约慈善和扶贫事业发展的是体制不顺、法规纪律不严这样的巨大痼疾，这些问题形成了民政系统的腐败。目前的扶贫体系与渠道过多、条块分割、各自为政、管理不力有直接关系，导致扯皮多、协调难，出了问题还难以划清责任主体，有些问题也只能不了了之。这些问题已到了非改不可的地步。

　　要真正解决贫困问题，全社会分配的基本关系都需要深化改革和调整，当前我国贫富差距加大存在很多不合理的因素，如垄断性行业的收入分配同市场脱节，保险福利制度改革对收入差距扩大的影响等等。而国民收入的不平等中很多是由于机会不平等而产生的，其中主要因素一个是腐败，另一个就是垄断。现在缩小贫富差距最重要的一条就是要把腐败制止住，把社会资源的使用权从那些垄断部门解放出来。也就是说，要实现法治基础上的市场化，断绝垄断寻租的渠道。

　　此外还应该尽快完善与“贫困线标准”相适应的医疗卫生、教育、住房等配套性社会工程，这些大工程不实现，扶贫线上去了，贫困人口的生活底线就还难以真正提高。（白岭）

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【 作者：种卿  编辑： 】