南水北调面临“移民大考” 倒逼社会管理创新

　　“和谐移民”的启示

　　两年前的8月，当河南淅川16.2万移民搬迁工作启动时，许多人都为其前景打上了一个沉重的问号。毕竟，如此短的时间、如此大的移民量，在中国水利移民史上前所未有。然而，经过两年多的奋战，到移民工作结束时，河南交出了“安全、顺利、和谐搬迁”和“不伤、不亡、不掉、安全无事故”的出色答卷。记者在跟踪采访中感到，这次移民体现了鲜明的时代特点，其不少理念和做法具有借鉴和启示意义。

　　其一，把“以人为本”的思想贯穿移民工作始终，时刻牢记体谅移民、尊重移民，尽最大可能满足移民的各种要求。

　　本次移民是科学发展观提出后的首次大移民，整个移民过程中，“以人为本、和谐搬迁”的理念显得尤其突出。前期注重化解矛盾，做到“六到户”，即政策宣讲到户、干部走访到户、问题解决到户、矛盾调解到户、议题公示到户、群众评议到户，逐户逐人走访，排查矛盾纠纷。

　　在移民点的选择上，坚持靠近城市、靠近乡镇、靠近市场、靠近主要交通道路的“四靠近”原则。移民点的最终确定要经过四个步骤：迁出地县乡干部到安置区“第一看”，当地县乡干部带领村组干部“第二看”，组织移民迁安委员会代表“第三看”，最后才是对接成功后，签订对接协议。

　　在移民迁入地，当地政府按照“高起点规划，高标准建设”的原则，扎实组织移民新居建设，完善水、电、路等基础设施和学校、卫生所、农村超市、群众文化广场等公益设施，为搬迁移民营造功能配套、方便、舒适的人居环境。搬迁后，各级干部还要深入移民家中，及时为其解决生产生活中的困难和问题，努力使移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

　　其二，坚持提前谋划，制度先行，把每一个细节都考虑在前面，尽量减少整个移民搬迁过程中出现问题的可能。

　　面对千头万绪的移民工作，河南省在国家政策框架允许的范围内，结合实际，有针对性地研究出台了《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》《南水北调中线工程丹江口库区移民安置优惠政策》等一系列具体措施，在项目、就医、入学、就业等方面提前部署，出台了一揽子惠民政策，给移民吃下了一颗定心丸。

　　在具体实施过程中，河南把整个移民安置工作划分为实物人口核查、规划设计、安置对接、新村建设、移民搬迁、生产安置、移民培训和库底清理、后续稳定、发展致富等10个阶段200个工作环节，对每个阶段和每个环节的工作任务、时间要求和工作流程予以明确，一环扣一环，按计划分步骤有序推进。

　　南阳市副市长崔军说，这次的移民工作，主要突出一个“细”字。比如对特殊人口的排查护送，搬迁车队的进出、有序停放、途中的速度控制，每辆搬迁车由哪个干部护送、哪辆警车开道，就连中途停车吃饭、上厕所的问题全部考虑在内。同时，充分考虑移民的风俗民情，对老年移民备用的棺材，我们也都考虑到了，组织车辆统一编号运输，确保搬迁安全。

　　其三，充分尊重移民的知情权、参与权、监督权，力避用行政命令和政府单方面决策的方式推进移民工作。

　　在移民迁出地，各级各部门分包到组、到户、到人，宣传政策，让移民明白拆迁范围、补偿标准、安置办法、奖励政策。广泛开展“六讲八比对”活动：讲意义、讲大局、讲形势、讲政策、讲法制、讲安置地奉献，比土地、比区位、比补偿、比规划、比补助、比发展环境、比发展前景、比过去的移民政策，力争使移民由“被动搬迁”变“主动搬迁”。

　　在执行政策过程中，实行阳光操作保障公平。管好用好每一分与移民有关的钱，实行“五支笔”联审。工程承包拨款申请，需经工程指挥、移民专干、乡镇财税会计、移民工作站长及乡长共同审核签字。涉及移民切身利益的移民身份认定、实物登记、补偿资金兑付等，都予以公示。

　　对移民最为关心的建房问题，河南省移民安置指挥部办公室等部门专门下发《河南省南水北调丹江口库区移民新村建设工程质量和施工安全管理办法》，其核心是建立“政府监督、中介监理、企业自控、移民参与”四位一体的监管体系。移民村迁安组织及移民群众代表提前介入，从新村选址、新村规划到户型选择、房屋建设，全过程参与，对工程质量进行监督管理，及时发现并提出工程建设中出现的各种质量问题。

　　其四，把移民的社会融入作为工作重点，在帮助移民发展经济、尽快致富的同时，在心理适应、社会和文化融合等方面提供帮助。

　　河南省南水北调办、省政府移民办主任王树山说，移民的居住地由山区、库区变为平原，生存环境发生了较大改变，加上社会关系的临时割裂和邻里关系的临时阻断，移民群众到新的安置地以后，生活比较单调，心情比较复杂，心理比较脆弱，因此移民帮扶工作就不能仅仅局限于经济发展，还要包括心理疏导、促进社会融合等各方面。

　　为此，河南省卫生厅专门举办了南水北调丹江口库区移民健康知识与心理干预技术培训，来自移民安置地的数百名县、乡、村三级医务人员接受了相关知识的指导，回去后对于移民搬迁前后常见的人际关系敏感、抑郁、焦虑、强迫等心理问题进行有针对性的疏导。

　　此外，河南还通过对移民新村周边群众进行宣传教育，组织移民与迁入地群众进行联欢、文艺会演等，让移民群体迅速融入新的社会结构中。今年5月，南水北调中线工程渠首所在地南阳市，为丹江口库区移民举行了主题为“迁安两地结同心，情系移民红线牵”的“百年情缘——百对移民新人集体婚礼”活动。南阳市南水北调移民局局长王玉献介绍，自移民开始以来的两年多时间里，已有数百名移民与当地居民喜结良缘，这大大加快了移民的社会融入步伐。

　　总的来看，这次移民搬迁工作当地付出了极大的艰辛，到目前为止，也取得了较为理想的效果。

　　俗话说，金窝银窝，不如自己的穷窝。由于迁安两地在生活方式、生产方式、社会习俗等方面，可能都存在不同程度的差异，因此有人也将移民工作称为“天下第一难”。加之，此次移民是在新的时代背景下开展的，农民自主意识、维权意识普遍增强，各种利益问题和矛盾纠纷交织，为移民工作增添了新的难度，也给当地政府带来了巨大的考验。

　　其实，河南此次移民所破解的问题，在很大程度上是当前我国社会管理所面临诸多难题的集中体现，比如社会利益分化下的各种矛盾纠纷，比如某些时候可能出现的地方发展与尊重群众个人利益之间的矛盾，比如群众现代意识增强后对政府提供公共服务、科学施政的强烈需求，比如随着城市化加快而产生的新市民融入问题等。

　　加强社会管理和创新，已经提到了前所未有的高度。今年2月，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校开班。胡锦涛总书记在开班式上的讲话强调了社会管理及其创新的重要意义，并指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

　　应该说，河南此次移民是一个样本——面对诸多问题在短时间内的集中呈现，通过种种社会管理创新方法予以应对、破解，许多经验值得借鉴、推广。(半月谈记者 罗辉 林嵬 李鹏)

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【 作者：马学玲  编辑： 】