社科院挂靠单位冒用统计局名义搞企业排名 给钱就评奖

　　辩称受委托却未见证据

　　上周，记者来到中市调查和中经咨询位于海淀区世纪城金源时代商务中心的办公地点。该机构位于商务中心一栋写字楼的2层，两间百十平米的办公区被隔成若干工作区，七八十人在其中忙碌。

　　中市调查负责人沈海源称，两个中心主要经营的业务是建立数据库和出台行业报告，然后出售，有时也会受一些调查公司委托进行企业的市场调查。

　　沈海源说，中心是事业单位，工作人员都是搞研究的。记者向其出示了印有统计局批复文件的宣传资料、带有中心公章的评选通知和协议书。沈海源承认，宣传资料是他们印的，但已经陈旧，遂拿出一份自称是最新的资料，增添了“1999年已与国家统计局脱离关系”。

　　沈海源表示，张女士并非中心的工作人员，属于一家合作公司的员工，后又表示冒用乃是张女士的个人行为，“发现这种情况后，我们已在网站上发出声明，解除她的一切职务,交由外联部刘主任负责。”当时，刘主任也在现场。

　　当记者质疑，既然是个人行为，为何协议书所留账号是该中心的开户名，且声明中称张女士14日就已离职，但为何在21日，刘主任被记者暗访时，仍在进行排名时，两人无言以对。

　　对于协议书，沈海源先是表示不知情，后又表示知情，称“现在收费搞排名的有很多，调查公司也要生存，这些费用是媒体宣传费”等等。“我们搞这些是受调查公司委托，因为很多企业不相信公司，却很相信研究机构，所以用我们的账号，等钱到之后我们都会全部打到委托公司的账户上。”但他以管理人员下班为由，未出示双方的往来账目。

　　■各方回应

　　国家统计局

　　早与两家单位脱离关系

　　21日，国家统计局法规部门一名工作人员称，此前曾经接到过许多企业关于中市调查和中经咨询的举报电话，“我们已经跟他们脱离关系了。统计局不可能为任何类似机构提供数据。”

　　前天，国家统计局新闻处相关负责人表示，统计局已在1999年与两个中心脱离关系，并在2006年和2009年两次发出声明，严禁其盗用国家统计局名义。该负责人称，得知目前两个中心网站仍在主要位置登载早已废止的1992年的国家统计局批复文件，涉嫌有意欺骗公众，统计局已告知该单位，将网站上的相关内容撤下，如果再发现此类行为，将会追究其相关法律责任。记者再次登录两个中心的官网时发现，原来挂出的统计局文件已经被全部撤下。

　　中国社会科学院当代城乡发展规划院

　　虽挂靠但并无业务往来

　　中市调查自称，与国家统计局脱钩后，其主管单位变更为中国社会科学院当代城乡发展规划院，目前是报中央机构编制委员会和国家科委备案的专业性科研事业单位。

　　资料显示，当代城乡发展规划院是经中国社会科学院批准，并经国家民政部登记注册的，从事国内外城乡发展研究、规划和咨询服务的法人科研机构。

　　近日，该院相关负责人表示，严格来说，规划院是一家民办非企业单位。当代城乡发展规划院与两个中心的确存在挂靠关系。2008年，沈海源拿着国家统计局1992年批复其成立的红头文件和两本研究报告主动找上门，希望挂靠。出于对批复文件和研究报告的信任，双方签订了挂靠协议，但在业务上没有任何往来，不知道对方究竟是做什么的。“去年，沈海源送来两本研究报告，说是近来的研究成果，仅此而已。基本上都没怎么见过面。规划院里也没人在其中担当职位。”

　　他表示，已就此事展开调查，一经查实，将采取相应措施，不排除与其解除挂靠关系。

　　国家事业单位登记管理局

　　无登记备案不算事业单位

　　11月25日，记者又从中央机构编制委员会下属的国家事业单位登记管理局咨询中心工作人员那里了解到，两个中心在管理局既没有登记，也没有备案，不属于国家事业单位。

　　国家科委已于1998年改名为国家科技部。科技部新闻办公室的工作人员称，现在的科技部已没有给机构备案的职能，因此根本没有备案这一说法，“现在只有一些科技部下属的机构。既然它挂靠在其他单位，那就和我们没有关系。”

　　国家工商总局

　　企业利用排名做广告违规

　　记者从国家工商总局了解到，企业以盈利为目的，从事行业排名工作是不允许的。行业协会也许可以从事此类工作，但由于此类研究机构并不隶属工商部门的管理范围，因此无法界定其是否存在扰乱市场秩序、违反正当竞争的嫌疑。

　　另外，工商部门主要负责监督和管理企业的经营行为，而企业参与行业的排名排序，属于企业个人行为，不属于经营行为，也就不在监管的范围之内，“但是企业若以排名排序的字眼做广告宣传也是违规的。”

　　“目前，我国并没有明确的法条规定这种行业排名行为是否违法，在监管上也很困难。”相关负责人称，中央一直在对此类行为进行调研，但具体规范和规定还有待出台。

　　中国信息协会市场研究业分会

　　收钱搞评比不具公平性

　　25日上午，经民政部批准的中国信息协会市场研究业分会相关负责人在接受记者采访时说，中国改革开放这么多年，各行各业都曾有过各种评比排名，但只要是以单一独立的评估机构、以收钱营利为目的搞的此类活动，都不具备客观公正的条件，都缺乏公平性，“此类事件对国家形象、国民经济和行业发展都有直接的破坏力，它影响的是国家、社会、行业的公共信誉。”

　　该负责人称，协会还对中市调查这一名称的合法性存在质疑，“中字开头的机构，让人感觉似乎很权威，这个名头是否可以随便使用、这个机构的名称是否合法、如果不合法是否该取缔、类似机构加盖的公章有何效力等都应当有人监管。”

　　学者及专业人士

　　几天就出评选结果不靠谱

　　中国传媒大学调查统计研究所所长柯惠新表示，正规的市场调查，光调查一个行业就投入巨大，“没有数月是完不成的，更不用说几天。且行业越细化越难做。”中市调查涉及行业达上百，这几乎是不可能完成的任务，“资金投入要达数亿。”

　　零点咨询集团总裁袁岳认为，行业内做排名并不是新鲜事，但绝不能收钱，且该有数据或实例做支撑，向社会公布，“应当保持数据上的严谨、立场上的中立、利益上的无关。”

　　■政策链接

　　◎1998年，《国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于整顿营销信息发布秩序坚决制止乱排序、乱评比行为的通知》提到，对非法进行排序评比活动，擅自向社会发布统计调查结果，进行广告宣传，甚至进行欺诈活动的主办单位，有关部门要按照《统计法》、《广告法》、《质量法》等有关法律、法规坚决予以查处。对于冒用国家机关的名义进行认证、发布或超越经营范围进行市场调查的企事业单位、社会团体要依法惩处。

　　◎《国务院纠风办2007年纠风工作实施意见》的通知明确要求，对政府部门及具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行全面清理，坚决取消各类要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目。有专家指出，按通知规定，全国牙防组和牙防基金会为企业“认证”收取赞助费、商务部开展“中国畅销名酒”评选等事件都有行政违规之嫌。

　　◎今年9月份，全国评比达标表彰工作协调小组负责人就规范评比达标表彰活动工作答人民日报、新华社记者问时指出，各地区各部门在组织开展评比达标表彰活动过程中，应严格按批准的项目内容开展评比达标表彰活动，未经批准不得变更、不得冠以“中国”、“中华”、“全国”等字样。主办单位也不得以任何方式向参评单位和个人收取费用或者变相收费。

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【 作者：记者 聂宽冕 实习记者 刘晓旭 张秀国  编辑： 赵静 】