昨日，国务院法制办公室公布了《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并征求社会各界意见。征求意见稿规定，事业单位新进人员应当公开招聘，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选。此外，为建立能进能出、能上能下的事业单位用人机制，《征求意见稿》对聘用合同的订立、解除和终止等环节，作了较为详细的规定。
北京大学政府管理学院研究员刘明望告诉南方日报记者，事业单位改革的总体目标是逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，中央对国家机关和事业单位的用人问题尤其重视，针对事业单位的改革，除了出台相关制度条例，还需要建立有效的民主监督机制才能防止权力的寻租。
▶背景招考仍有暗箱操作
只要民主公开，形成“能上能下、能出能进”的机制，就不怕有人“在其位不谋其政”或背后搞小动作
《征求意见稿》明确规定，事业单位新进人员应当公开招聘，并对公开招聘的方式方法、考试考察内容和程序作了具体规定。此外还规定，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，并明确了竞聘上岗的方式方法。
事业单位公开招聘制度于2004年开始启动。2010年，中组部、人社部联合下发《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，要求各地各部门确保到2012年基本实现公开招聘制度在各级各类事业单位的全覆盖。
今年7月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上表示，将出台事业单位公开招聘违规违纪行为处理办法，并在今年下半年以县以下基层事业单位为重点，开展事业单位进人情况大检查。
“不过尽管已经出台了不少相应的制度规章，但所谓的暗箱操作依然存在，尤其是在招考层面，问题最严重，我认为这也是《征求意见稿》出台的最主要背景。”刘明望说。
“这次的竞聘上岗把个人、民主、组织三种推荐方式结合起来，运用笔试、面试、民主测评等方法就很好，这样才能形成‘能上能下、能出能进’的机制。只要民主、公开，就不怕有人‘在其位不谋其政’或者背后搞小动作。”刘明望告诉记者。
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