工人日报：套住三公经费的笼头，先把账本摊给公众

　　11月21日，国务院法制办公室公布了《机关事务管理条例(征求意见稿)》。《征求意见稿》确立了机关运行经费支出、资产配置和服务保障标准的原则。明确“三公”开支不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁费用，杜绝“大手大脚”；公务用车油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平，预防“车轮腐败”；政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，管住“超标接待”。明确要求县级以上政府定期公布“三公”经费的预算、决算和绩效考评情况。

　　众所周知，我国每年各级政府的“三公”经费支出一直存在数额大、没章法、难监督的问题。一些地方政府部门的财政预算中，“三公”支出占有相当大的比例，公务接待大手大脚，公务用车豪华化倾向严重，政府采购价格高不透明，公费出国(境)在一定程度上存在向福利待遇演变的现象。

　　社会各界要求公开“三公”经费、管住“三公”经费不当支出的呼声日渐强烈。每年两会也有代表委员提出议案提案，要求尽快制定“三公”经费的支出标准和原则，但进展不大。各界对治理“三公”经费支出问题一直饱含期待。

　　今年7月开始，中央各部门率先公开“三公”经费。之后，北京、上海、山东和陕西等地及时跟进。而今，国务院拟立法规范“三公”经费开支，规范“三公”经费问题正在一步步向着公众期待的方向推进。

　　不少专家指出，有了这样的条例，“三公”经费公开有望解决；多数评论认为“三公”经费公开有了法律依据，将为解决“三公”经费支出提出有针对性的制度措施，标志着“三公”经费公开迈出了一大步。不过，也有专家学者担心，“三公”经费公开会不会成为“花瓶”，形式好看而实质难以改进？也有一些评论担忧，“三公”经费公开能否得到地方政府的积极响应？

　　事实上，在一些地方、一些部门，“三公”经费已成为“唐僧肉”，成为变相福利，有些人已经习惯了花钱大手大脚，一旦让其勒紧裤带，难免会有抵触情绪，不排除有人会想方设法打折扣、“打埋伏”。从客观上看，目前我国的财政预算基本上是粗线条的，对一些科目，往往只列总数，不列具体项目，这样的预算编制方法容易让一些人钻空子，搞“上有政策、下有对策”，将开支项目混同。一旦“三公”经费分散于不同科目，普通民众很难看得明白。同时，即使是一些中央部门已经公开的“三公”经费，依然给人一种看不明白的感觉，因为其只公开总数额，而没有公开这些费用的具体用项，公众依然无法监督。

　　因此，规范“三公”经费支出，重要前提之一，是让公众看得明白“三公”经费的具体去向。因此，不仅要公开“三公”经费的总数额和标准，而且要公开支出项目、具体部门和具体数额，支出程序是什么，都要一目了然。只有这样，监督才能有的放矢。同时，对那些以种种理由拖延不公开，或者公开的数据不准确和不真实的，对相关负责人要进行问责。对不积极改正问题的部门，要有明确的惩治措施。(郭振纲)

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【 作者：张尚初  编辑： 】