跟着农民走——中国农村信用社改革发展60周年

    历史包袱尚在消化，成本高、风险大、收益低，农村金融业务仍然面临突出难题

    大刀阔斧的农信社改革，得到了中央政策的大力扶持：拨付保值贴息补贴８８亿元，通过央行专项票据置换农信社不良资产１６９４亿元，累计减免所得税和营业税７００多亿元，支付专项票据利息９０亿元。在中央政府政策撬动下，地方政府也加大了对农信社改革的支持力度。

    尽管如此，农信社开展“三农”服务融资能力依然较弱。相关专家指出，６０年发展历程中，农信社历经多次重大体制调整，并在农行与农信社分家、处置农村合作基金会和整顿城市信用社时，承接了大量不良资产，形成了巨大历史包袱，至今尚未完全化解。

    “农信社在改革前历史包袱沉重。全国因历史包袱过重形成的监管评级６级及以下的机构还有１４６家。”姜丽明说。

    毋庸置疑，在各个历史时期都肩负着支农金融服务重任的农信社，今后很长一段时期内仍然会是支农服务的主力军。但是，在城乡二元经济结构格局下，农村金融业务成本高、风险大、收益低的局面一时难以根本改观，其支农服务依然面临“两高一低”难题：

    ——农村金融经营成本高。农村金融机构网点的人均存贷款、单笔业务额度远低于城市地区，运营成本相对较高。多数欠发达农村地区金融机构成本收益倒挂问题严重，长期处于亏损状态。

    ——农村金融业务风险高。农业生产面临自然和市场双重风险，农村金融业务风险居高不下。２０１１年６月末，全国涉农贷款不良率是银行业不良率的１．７倍，农户贷款不良率更是全国银行业不良率的３．６倍。

    ——涉农贷款收益相对较低。２００７年至２０１０年，我国涉农贷款增长９２．４％，比同期贷款增幅高出９个百分点，而同期第一产业增加值增长４０％，分别比第二、第三产业增加值增速低１３．６个和７．５个百分点。

    银监会有关负责人表示，下一步要继续健全完善政策扶持体系，加大对农村合作金融机构政策支持力度。在完善普适性扶持政策的同时，以调动农村合作金融机构支农积极性为出发点，出台有针对性的政策措施。

    目前，农信社改革逐渐步入“深水区”。银监会提出，从２０１１年开始，通过五年左右时间实现农信社高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，股份制改革全面完成，现代农村银行制度基本建立。

    对于农信社的下一步改革，银监会副主席周慕冰表示，无论怎么改，都必须坚持服务“三农”方向不动摇。他强调，凡是农信社改制为银行类机构，都要将其对“三农”和小企业服务情况作为重要的准入依据，下一步省联社改革，也要看其辖内“三农”与小企业金融服务开展水平。

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【 作者：刘威  编辑： 】