借鉴东莞佛山转型实践

激活郑州传统产业新动能

——关于推动我市传统产业高质量发展的思考与建议

当前，全市传统产业转型升级，既是推动我市发展新质生产力的重要命题，更是建设国家中心城市夯实实体经济根基的必答题。为学习借鉴东莞、佛山传统产业迭代升级的实践经验，破解郑州铝加工、耐火材料、装备制造、食品加工等传统产业结构性矛盾，推动产业向价值链高端攀升，近日，市委政研室联合市工信局、郑州日报社等相关部门组成调研组，赴东莞、佛山开展实地调研。

东莞、佛山两市同为制造业大市，转型路径各有特色。东莞从“世界工厂”起步，善于在危机中布局科创基础设施，依靠链主企业带动，构筑完备产业集群，实现由加工制造向高端智造跨越。佛山陶瓷产业历经环保约束、产能外迁、贸易壁垒多重考验，没有止步于低端代工，而是走出一条智能制造强根基、海丝文化塑品牌、总部经济聚优势的蜕变之路，成长为享誉国内外的“海丝陶都”。两地一者做大新兴增量、一者迭代传统存量，经验互为补充，对中部城市郑州有着很强的现实借鉴意义。

东莞、佛山产业转型实践带来的启示

我们调研发现，东莞侧重做强新兴产业增量，依托科创底座、链式招商、专业服务搭建产业生态；佛山主攻传统产业存量焕新，面对多重压力，不简单一关了之、一搬了之，探索出“老树发新芽”的转型路径。两地实践，主要有以下经验值得我市产业转型升级认真汲取。

一是坚持反周期前瞻布局，做到居安思危、主动谋变。调研中我们发现，东莞真正的产业转型，不是市场倒逼下的被动整改，而是景气周期里的提前谋局。东莞的成功，并非承接产业转移的偶然红利，而是逆势布局、链式培育的系统成果。前些年，适逢全球金融危机，国内一些外向型制造遭遇冲击，不少城市收缩财政投入保短期增长，东莞反周期投入实施“科技东莞”工程，布局散裂中子源、松山湖材料实验室等重大科创平台，埋下创新的种子。历经十余年沉淀，松山湖汇聚一批龙头企业，千亿级电子信息产业集群迅速崛起，印证了“低谷播种、高峰收获”的产业逻辑。

而佛山陶瓷同样深谙此道。鼎盛时期，当地便利用行业黄金期积累现金流，储备技改研发资金，有序推动低端生产线外迁，本土保留岩板、特种陶瓷等高附加值环节，实行“生产在外、总部留根”，把研发、品牌、结算牢牢握在手中，实现从输出产品到输出技术、标准、品牌、文化的转变。 

二是坚持链式思维培育集群，从招引单个项目转向构建产业生态。据了解，近年来东莞摒弃粗放招商，构建“链主企业+配套企业+公共平台”立体体系。以智能手机产业为例，落地龙头总部之后，定向引进300余家上下游配套企业，本地配套率超90%，实现“引进一个龙头、带动一串产业、形成一个集群”的葡萄串效应。

而佛山陶瓷大量生产基地外迁，但牢牢守住研发设计、品牌运营、标准制定等高附加值环节，打造“研发营销总部在佛山，生产基地布局全国海外”模式。出台高于国标的团体标准，用好集体商标守护区域品牌，跳出低价内卷。实践证明，产业转型不等于把产业迁出去，关键是抢占价值链顶端。

三是坚持政府有为不越位，善用标准、平台、政策组合拳。东莞佛山两地政府不干预企业具体生产经营，聚焦转型堵点痛点搭建支撑体系，把重心放在定标准、搭平台、出政策、优服务上。佛山出台陶瓷转型实操指引、产品分级评价规范，办好国际陶博会，叠加数字化、研发、环保系列奖补，引导企业早改早受益。东莞跳出拼土地、拼税收的老路，更多为企业匹配供应链、技术与科创资源。

四是坚持务实推进数智绿色改造，普惠赋能广大中小企业。东莞数智化、绿色化转型拒绝形象工程，立足生产实际，打造低成本可复制方案，兼顾龙头示范与中小普惠。佛山围绕陶瓷窑炉温控、配方调配、AI缺陷检测等现实痛点，开发轻量化行业解决方案，建立服务商资源池，企业选用入库方案即可享受补贴，依托智能工厂示范，破解中小企业“不会转、转不起”难题。

东莞也不搞“一刀切”的高大上产线，推广适配中小企业的数字化工具。同时两地都立足产业拓展新赛道，佛山陶瓷突破家装瓷砖单一领域，向电子陶瓷、功能陶瓷延伸，面向新能源、轨道交通开辟增长第二曲线，让老产业焕发全新活力。

五是坚持专业主义与长期主义，全力抢占产业话语权。产业转型升级是慢功夫，离不开专业研判，更要久久为功。东莞组建由行业专家、技术经纪人、分析师构成的智囊队伍，建立产业图谱数据库，重大项目开展技术、市场、供应链多维度评估。佛山充分激活行业协会作用，承担办展办会、标准编制、政企对接职能，把产业优势转化为标准优势。两地都保持政策连续性，不为短期政绩随意调整方向，一张蓝图干到底。

对照先进，郑州拥有装备制造、食品加工、铝加工、耐火材料等厚实的工业底盘，部分细分领域全国领先，但差距不在资源禀赋，更多体现在发展思维、工作机制和产业生态上。

在转型心态上，部分企业仍存观望情绪，“日子过得去就不愿大投入”，习惯于等到市场下行、政策施压才被动技改，数字化改造广度深度不足，顺周期主动谋变的战略胆识有待加强。

在发展模式上，存在“单个企业强、整条链条弱”的结构性矛盾。部分产业核心环节对外依存度高，高附加值产品占比不高，招商引资有时重单个大项目落地，轻上下游配套同步布局，本地配套率有待提升，规模优势难以充分转化为利润优势和市场话语权。

在决策研判上，经验主义仍有市场。部分区域招商更多依靠土地、税收优惠，对技术迭代、供应链演变研判不够透彻，产业专家智库作用发挥不充分，内行办产业的机制尚未完全成型。

在政策实施上，部分政策调整周期偏短，连续性有待加强。一些工作追求短期显性成效，对科创平台、产业链培育这类长周期项目耐心不足。

同时，数智绿色转型不均衡，适配铝加工、耐材等行业的轻量化数字化方案供给不足，中小企业缺方案、缺资金、缺人才的问题突出；行业协会赋能作用发挥有限，在专业展会、标准创制、产业链协同上还有很大提升空间。

推动郑州传统产业转型升级的对策建议

立足国家中心城市定位，紧扣“十五五”开局的关键窗口期，吸收借鉴东莞佛山的有益经验，结合郑州产业实际，从思想理念、产业链培育、科创赋能、数智绿色改造、人才队伍、平台载体、政策保障多维度协同发力，推动存量传统产业脱胎换骨，打造中部传统产业转型升级样板。

一是树牢前瞻转型思维，推动企业由被动整改向主动谋变。破除“等倒逼、等施压”的惯性思维，引导企业在盈利周期主动谋划技改投入。用好市级传统产业引导基金，整合财政资源，落实“早转早补、梯度奖励”，重点向新材料、零碳产线倾斜。完善激励约束，对主动升级企业加大奖补，对消极改造实施信用约束，构建企业自主投入、政府配套加持的投入格局。

二是强化链式培育思维，由招引项目向做强产业集群转变。深化“链长+链主+链创”三链融合机制，围绕装备制造、铝加工、耐火材料、食品加工绘制产业链图谱，梳理短板清单。招商引资更加注重补齐产业链断点，落地链主企业同步引进配套项目，持续提高本地配套率。借鉴总部经济思路，鼓励本土企业把研发、品牌、结算留在郑州，有序向外布局生产基地，牢牢守住价值链高端。

三是突出科创赋能，实现存量焕新与增量扩容双向发力。学习反周期布局思路，在产业平稳期布局创新平台。依托中原科技城，用好产业引导基金，适度淡化短期收益考核，布局新材料、前沿储能等赛道。支持龙头联合高校组建创新联合体、中试基地，打通科技成果从实验室到生产线的转化通道，既推动传统产业迭代，也前瞻培育未来产业。

四是分层分类推进数智绿色改造，构建面向中小企业的普惠服务体系。拒绝形象工程，兼顾龙头示范与中小微普惠。编制铝加工、耐火材料、装备制造绿色转型实操导则，发布成熟低成本技术目录；建立数字化服务商资源池，推广适配本地工艺的轻量化方案；搭建市级公共数智服务平台，提供线上诊断、远程托管等公共服务。发挥智能工厂、零碳工厂示范作用，组织企业观摩学习。用好环保绩效分级政策，以正向激励倒逼落后产能退出，缩小产业两极分化。

五是锻造专业化产业队伍，完善内行办产业工作机制。实施产业专员培养计划，选派干部赴先进地区跟班学习。设立产业专家咨询委员会，重大项目开展技术可行性、市场前景、供应链安全综合评估。健全技术经纪人制度，推动招商从拼要素向供应链匹配、技术赋能、场景供给转型，同时重视本土企业家培育，激发企业内生转型动力。

六是重塑行业协会功能，打造协同共进的产业生态。补齐协会赋能短板，做强本土专业展会，搭建技术对接交流平台，推动企业从卖原料向输出成套解决方案转型。依托协会组建标准创新联盟，积极参与国家、行业标准制定，出台地方产业分级评价规范，以标准破解低价内卷。畅通政企常态化沟通渠道，构建政府引导、协会搭台、企业联动的良好格局。

七是坚守长期主义，强化政策保障稳定市场预期。保持重点产业政策连续性，健全政策评估机制。推行项目全生命周期管理，完善产业领域容错纠错机制，不以短期产出简单评判长周期创新项目。组建专班向上对接争取资金与试点示范，用好研发加计扣除、环保税减免等税费政策，打通政策落地“最后一公里”。

传统产业不等于夕阳产业，转型升级不是简单更新设备、搬迁产能，而是发展理念、工作机制、价值模式的系统性重塑。郑州拥有雄厚制造业底盘，完全有条件把外地先进经验转化为本地实操方案。我们要坚持前瞻布局、链式培育、务实赋能、专业推进、久久为功，抢抓“十五五”窗口期，推动铝加工、耐火材料、装备制造等产业跳出路径依赖，加快从原料基地向新材料价值高地跨越，为郑州建设国家中心城市、发展新质生产力筑牢坚实的制造业根基。

韩枫桦 孙婷婷