扎实推进党建引领基层高效能治理

治理与发展的高效有机统一

统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。要实现发展与安全间的良性互动，关键是持续推进治理体系和治理能力现代化，用更精准化的投入、更高效能的治理促进高质量发展和高水平安全的良性互动。郑州“八个统一”的治理成效中“治理与发展高效有机统一”，揭示了城市治理现代化与经济社会发展之间的内在逻辑，是郑州特大城市治理实践中最具辩证智慧的创新成果之一。

一、治理与发展是相辅相成、辩证统一的有机统一体

发展是解决一切问题的基础和关键，治理则是保障发展行稳致远的前提和保障。高质量发展是新时代的硬道理。习近平总书记指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”高质量发展旨在实现经济增长与社会发展、美好社会生活及优良生态环境的协调。但高质量发展的实现不是凭空的，需要有高效能治理的保障。高效能治理是实现社会和谐稳定、安定有序的前提和基础，旨在为高质量发展营造良好外部环境，高质量发展与高效能治理是内在统一的。

对于郑州而言，没有持续发展，治理就会缺乏资源支撑与前进动力；没有高质量治理，发展就可能失速甚至陷入失序。

当前，郑州全市域城市建成区面积达1431.65平方公里，人口超千万，正处于机遇与挑战交织的关键发展阶段。一方面，国家战略纵深布局、产业“换道领跑”、文化软实力提升等多重机遇叠加，为城市发展注入强劲势能；另一方面，城市安全韧性短板、经济转型阵痛等风险挑战也在增多。要持续保持发展活力，必须进一步提升治理效能，这既是应对复杂多变外部环境的必然选择，更是推动城市高质量发展的重要保障。

以发展筑牢治理基础。郑州市作为河南省省会及国家中心城市，近年来持续完善治理结构、提升治理效率、拓展治理深度。郑州的发展对全省治理格局起到了“定盘星”作用，既带动了周边城市的协同发展，也提升了省级层面在资源配置、产业布局上的统筹效能。深入推进治理的数字化转型，以“城市大脑”为核心枢纽，加速5G网络、物联网感知设备等基础设施建设，通过整合公安、交通、城管、应急等多部门数据，在交通拥堵、应急指挥、环境监测等领域深度应用AI和大数据技术，推动城市治理从“数字化”向“数智化”迭代升级。同时，持续深化对外开放与制度创新，在贸易便利化、投资自由化、金融开放、国际物流处理、跨境数据流动、国际标准对接等领域积累成熟经验，形成了一系列可复制、可推广的制度成果。

以治理释放发展红利。城市治理通过制度创新、空间优化和民生改善释放巨大的发展潜能。在制度创新层面，郑州大力推行“放管服”改革，通过简化审批流程、推行“一网统管、一网通办、一网通服”和“一件事一次办”，大幅降低市场主体的制度性交易成本，不仅吸引大量企业落户扎根，更带动了电子信息等产业链的集聚，为城市发展注入强劲动力。在空间优化层面，作为特大城市，郑州面临“枢纽大、城市堵”的共性问题，通过智慧交通系统优化路网效率，推动“站城融合”，将交通优势转化为产业和人流优势。面对公共服务不均的问题，郑州从完善法治环境、优化行政审批、打破市场壁垒入手，稳步推进教育、医疗、住房等公共服务均等化；同时，加大对外来务工人员和新市民的服务保障力度，深入推进城中村和老旧小区改造治理，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。此外，郑州还通过建立完善的预警机制和应急响应体系，持续防范化解金融、生态、社会等领域的重大风险，为城市发展筑牢安全屏障。

二、治理与发展高效有机统一，要以系统观念统筹全局，将发展的“速度”与治理的“精度”深度融合

实现高质量发展，需以系统观念统筹全局，推动社会治理和社会发展更好相适应，统筹处理好发展与治理的关系，形成“以高效能治理保障高质量发展、以高质量发展推动高效能治理”的良性循环。

坚持系统观念，既是应对当前复杂经济形势的现实需要，更是提升城市能级、优化民生福祉的方法路径。“速度”代表发展的动能与规模扩张，“精度”代表治理的效能与结构优化。郑州从“大”到“强”的跨越，跳出了“唯速度论”或“唯治理论”的思维局限，通过以系统观念为指引，将发展的加速度转化为治理的精准度，又以治理的精细化反哺发展的可持续力，确保了城市建设既有速度又有温度、既有规模又有品质。

加强顶层设计的系统性。通过系统性顶层设计，构建起高效、协调、精准且具有持续改进能力的“十个一”治理体系，打破传统的条块分割管理模式，建立起跨部门、跨层级的统筹协调机制，从政策制定的源头确保效率与质量的统一。

强化数字赋能的系统性。持续加大对人工智能、大数据、物联网等领域的投入，引进和培养高水平的人工智能人才，推动AI技术在城市管理、交通优化、环境保护等多个领域的深度应用，从而提升城市的智能化水平和管理质效，实现发展速度与治理精度的有效结合。

完善评价体系的系统性。群众满意度最能够反映政策实施效果，发展与治理必须以民生为出发点和落脚点。郑州通过改革政绩考核体系，评价指标既关注增长速度，也将治理成本、群众满意度等反映治理精度的重要指标纳入考核范畴，引导各级干部树立和践行正确政绩观，切实把增强人民群众的幸福感、安全感落到实处。

三、统筹推进高质量发展与高效能治理，推动特大城市治理现代化

治理优则发展进，发展进则城市兴。准确把握高质量发展与高效能治理之间的内在统一关系，需完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“在发展中治理、在治理中发展”，推动高效能治理与高质量发展深度融合、良性互动。

当前，各地竞相落子布局城市治理新样板，大力推动城市治理效能提升。例如，上海深化“一网统管”改革，成都聚焦打造“公园城市、安逸家园”，深圳探索“法治 + 科技”双轮驱动。郑州区位条件和资源禀赋得天独厚，在“十四五”时期发展和治理成就的基础上，面向“十五五”需着力构建发展与治理高效有机统一的现代化城市体系，为郑州城市现代化建设筑牢坚实支撑。

以空间规划引领为基。加快构建“功能复合、布局合理、集约高效”的现代化空间格局，推进郑东新区、航空港区等核心区域提档升级，推进中心城区与周边城区、开发区的无缝衔接，加大规划监管力量投入，切实提升城市规划实施效率和质量。

以功能品质优化为要。进一步构建协同高效的功能区集群，全面提升城市综合服务功能，完善现代化基础设施体系，打造国际化、现代化、人性化的城市功能集群，推动城市的全面进步与发展。

以治理体系创新为脉。治理创新是提升城市效能的核心引擎，要强化城市智慧治理中枢，持续推进“一网统管”“一网通办”治理模式，全面提升城市治理运营水平，推动城市治理体系和治理能力现代化。

以服务提质增效为核。优化城市公共服务资源配置，通过大数据分析和人工智能技术精准识别市民需求，合理分配医疗、教育、交通等公共资源，持续完善政务服务机制，提升城市服务质量与效率，切实提高市民的幸福感与满意度。

以安全稳定保障为重。建立和完善城市安全风险评估体系，强化风险隐患排查整治，有效提升城市整体安全韧性，为市民创造更加和谐、安全的生活环境。

四、结语

治理与发展的高效有机统一，核心在于把治理的“精准度”转化为发展的“加速度”，把治理的“安全感”转化为发展的“确定性”，把治理的“覆盖面”转化为发展的“包容性”。郑州的实践证明，治理与发展并非此消彼长的对立关系，而是相辅相成的共生关系。当治理效能转化为发展动能，当发展成果反哺治理升级，便能形成“治理—发展—治理”的正向循环。面向未来，郑州需持续以系统观念统筹全局，统筹推进治理与发展高效有机统一，以改革创新破解难题，在国家中心城市建设中持续探索发展与治理“双向驱动”的成效经验，为特大城市现代化治理贡献郑州智慧。

郑州日报社、郑州市委党校联合课题组

策划：王超 璩鹏辉 陈锋

统筹：孙新峰 李晓瑜

执行：李记 李柯

本期执笔：聂菲

校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福