不负人民重托 勇担代表使命 依法履职尽责

为推进中国式现代化建设郑州实践作出新的更大贡献

——郑州市人民代表大会常务委员会工作报告摘编

2023年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，聚力改革发展所需，聚焦民主法治建设，聚情民生福祉改善，认真履行宪法法律赋予的职责，守正创新、担当作为，稳中求进推动人大工作高质量发展，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

强化政治引领，毫不动摇坚持党的全面领导

坚持把党的全面领导作为最高政治原则，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上旗帜鲜明、行动有力。

深学笃行党的创新理论。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主的重要论述作为必修课，组织常委会专题讲座6次，举办履职能力提升班6期。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神29次，确保人大工作始终遵循政治制度、实现政治效果。

严格落实党的全面领导。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，组织召开全市人大工作座谈会，修订常委会党组、机关党组工作规则，推进党组工作制度化、规范化、程序化，真正把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

认真贯彻市委决策部署。对标市委十二届三次、四次全会确定的目标任务，制定完善常委会年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，确保人大工作向中心聚焦、为大局出力。设立“郑州企业家日”，获评2023年度河南省人大系统“出彩工作”。作出向经开区高新区郑东新区下放部分市级经济管理权限的决定，推动提升开发区运行效率和发展动力。深入开展“万人助万企”和市级领导联系百项重点项目活动，积极帮助企业纾困解难。牵头或参与氢燃料电池汽车等5条产业链专班工作，推动产业优势再造和换道领跑。依法任免国家机关工作人员303人次，确保党委人事意图圆满实现。

践行全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度这一民主主渠道作用，完善机制、搭建平台，深化人民群众有序政治参与。以760个代表联络站、16个省级和80个市级全过程人民民主基层示范点、21个基层立法联系点为载体，“建、管、用、融”统筹推进，确保联系服务群众、民主协商议事、立法普法宣传、监督重大事项、促进基层治理等功能的充分发挥。指导各区县（市）完善民生实事项目人大代表票决制，实现全市123个街道居民议事会议制度全覆盖，形成亮点纷呈的全过程人民民主郑州实践，在全省经验交流会上作典型发言。

强化良法善治，着力推动立法普法协同发力

坚持问题导向、急用先行，按照“小切口、接地气、真管用”原则，制定地方性法规2件，依法作出决定决议12项，开展立法调研29次，配合全国、省人大常委会完成31部法律法规草案征求意见工作，荣获全省人大系统“立法工作先进单位”。

维护宪法权威尊严。弘扬宪法精神，持续深化宪法宣传教育。扎实开展国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。修订国家机关工作人员宪法宣誓实施办法，组织和指导国家机关工作人员进行宪法宣誓，着力培育宪法信仰。建成宪法和人民代表大会制度郑州宣传基地，首次举行“走进人大”开放日活动。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对37件规范性文件逐件进行审查，对涉及行政复议、黄河流域保护等5大领域的规范性文件开展专项清理，完成全市2077件现行有效规范性文件审核校对和归集入库。

突出重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定全国地市级首批、全省首部城市更新条例、全省地市级首部消防条例。省人大常委会在审议批准这两件法规时给予高度评价，认为我市立法工作站位高、体例简、内容实、操作性强。对住房租赁、突发事件应对等开展立法调研。科学编制五年立法规划，在生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面谋划立法审议项目20件、立法调研项目18件。

完善立法工作机制。充分发挥人大立法主导作用。建立健全立法工作“双组长”和“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制。完善立法咨询制度，选聘36名专家学者，成立新一届法律咨询委员会。发挥基层立法联系点“直通车”作用，拓宽人民群众参与立法渠道，召开立法座谈会、论证会26次，通过线上线下征求意见1200余条、采纳吸收300余条。加大立法工作公开透明和宣传力度，为法规的颁布实施营造良好舆论环境。

强化监督实效，更好助力经济社会高质量发展

坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，听取审议工作报告25个，开展执法检查7项、专题视察32次、专题调研6项、专项评议4次、专题询问2次、满意度测评1次。

加大财政经济监督力度。听取审议计划、投资、决算、预算执行情况的报告，审查批准市级决算和两次预算调整，开展“十四五”规划实施情况中期评估。召开全市人大预算联网监督工作推进会，印发“十四五”人大预算联网监督系统建设和使用发展规划。听取审议审计查出问题整改情况的报告，对市发展改革委等四部门决算（草案）进行审查，首次开展审计查出问题整改情况满意度测评。听取审议国有资产管理情况综合报告和有关专项报告，首次制定国有资产管理监督工作五年规划。听取审议税收工作情况报告，对“智慧税务”建设开展专项评议。

加大重点领域监督力度。聚焦全力以赴拼经济，把“三个一批”项目建设作为监督工作的重点，市县人大联动开展调研、视察，听取审议专项报告。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对湿地保护“一法一条例”实施情况进行检查。专题调研省科学院、中原科技城与国家技术转移郑州中心融合发展、中小企业纾困情况。听取审议外事工作服务高水平对外开放情况的报告。持续优化营商环境，开展不动产登记服务条例、会展业促进条例贯彻实施情况的执法检查。

加大社会治理监督力度。统筹发展与安全，对安全生产工作开展专项评议。专题调研问题楼盘攻坚化解和“保交楼”安置房建设工作。听取审议铸牢中华民族共同体意识、认罪认罚从宽制度工作报告。听取审议“一府两院”矛盾纠纷预防化解工作情况报告并进行专题询问，听取审议市中级人民法院房屋租赁纠纷审判工作报告并开展专项评议。扎实做好人大信访工作，办理人民群众来信来访1237件次，促进社会和谐稳定。

加大民生保障监督力度。采取“听取审议报告＋专题调研＋代表视察”相结合，推动民生实事项目按时保质完成。专题询问普通高中建设发展情况，督促加快学校建设速度。开展乡村振兴促进“一法一条例”实施情况监督。对农村生活污水处理设施运维管护工作进行评议。检查就业促进“一法一条例”实施情况，听取审议稳就业工作报告。检查河南省职业培训条例实施情况，专题调研职业技能培训工作。听取审议公共卫生体系建设、大遗址公园建设工作报告。

强化服务保障，用心用情支持代表依法履职

坚持尊重代表主体地位，全力支持、服务和保障代表更好依法履职，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

拓展深化联系代表工作。把“双联系”作为人大工作活力之源、代表执行职务之基，修订人大常委会组成人员联系市人大代表的意见，实现常委会组成人员联系361名基层市人大代表全覆盖。坚持主任会议成员每月定期接待代表，召开列席代表座谈会。先后邀请196名专委会委员、基层代表列席常委会会议，组织代表参加常委会调研、视察、执法检查1447人次，组织市人大代表异地集中视察。

提升议案建议办理水平。不断加强和改进代表议案建议工作，建立提前介入机制，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。审议办理代表议案6件，督办代表建议358件，代表建议解决率比上年提高15个百分点，办结率和满意率均为百分之百。建立考核评价机制，将代表建议办理工作纳入全市绩效考核目标管理，对36件优秀代表建议和10个建议办理工作先进单位进行表彰。

丰富代表履职平台载体。注重代表联络站功能发挥，有序推进代表进站开展活动，全市五级人大代表全部编入代表联络站。全年代表入站28513人次，线上线下累计接待群众55023人次，梳理形成意见建议11716件，解决群众反映问题10148件。落实党建引领网格化基层治理部署，推进“代表进网格”，推行“代表亮身份”，不断探索代表参与基层社会治理新实践。

加强代表履职服务管理。修订进一步加强和改进市人大代表工作的意见。多形式培训代表686人次。定期向代表通报工作情况，切实保障代表知情知政权利。完善代表履职档案，实现代表履职“一屏掌控”、绩效“自动生成”。

强化自身建设，全面提升人大工作能力水平

突出政治引领，锤炼能力作风，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

抓教育凝心聚魂。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕学思想、强党性、重实践、建新功总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终，举办读书班2期，开展集中研讨交流4次、调研成果交流2次，撰写学习交流文章432篇，形成调研报告42篇，制定整改措施46条。

抓党建筑牢根本。扛牢全面从严治党主体责任，把党建工作与人大工作同研究、同部署、同检查。开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育，召开廉政谈话会、以案促改专题会，深入推进“清廉机关”建设。开展意识形态分析研判4次，强化人大刊物、网站、微信等宣传阵地建设，坚决筑牢意识形态安全防线。

抓规范提升效能。强化制度保障，制定修订常委会、主任会议事规则及监督司法工作办法等36项常委会工作制度、47项机关工作制度。建成立法与备案审查、预算联网监督、代表履职等信息化平台。成立郑州市人大理论研究宣传中心，强化人大制度理论研究和宣传工作，7篇调研报告获全省人大系统优秀调研成果奖、4篇宣传报道获全省人大系统新闻奖。认真做好非洲英语国家议员研讨班来郑访问考察，统筹做好兄弟省市人大来郑学习交流。加强干部能力建设，机关重学习、强素质、优作风、比业绩的工作氛围日益浓厚。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻落实市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署，高站位服务中心大局、高质量履行法定职责、高水平发挥代表作用，奋力推动整体工作上台阶、重点工作创一流，为推进中国式现代化建设郑州实践汇聚强大合力、贡献人大力量。

持续加强政治建设

加强党的创新理论武装，深化巩固主题教育成果。严格落实“第一议题”制度。严格执行党的全面领导和重大事项请示报告制度，坚持与党委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，不折不扣落实好市委的部署要求。

持续提升立法质效

聚焦重点领域、新兴领域和社会治理急需，制定市住房租赁管理、双槐树遗址保护条例，进行贾鲁河保护协同立法，修订（修改）市地方立法、城市园林绿化、基本农田保护等条例，开展市科技创新促进、商代都城遗址保护等项目立法调研。加强和改进基层立法联系点工作。加强备案审查制度和能力建设。深化重大事项决议决定权的行使，使其与立法互为补充、同向发力。

持续增强监督刚性

坚持寓支持于监督之中。听取审议黄河流域生态保护和高质量发展、民营经济发展、文旅融合等工作的报告；开展黄河保护法、河南省数字经济促进条例实施情况的执法检查；对优化营商环境工作进行专题询问，对全面深化国企改革工作进行专项评议。听取审议民生实事落实、乡村产业振兴、社区卫生服务中心建设、环境状况和环境保护目标完成等工作的报告；开展法律援助法、残疾人保障“一法一办法”实施情况执法检查；就养老服务情况，开展市县乡三级人大联动监督。听取审议法治政府建设、破产审判、涉案企业合规改革等工作的报告；专题调研政府债务风险防范、粮食储备体制机制改革等工作；开展法官检察官履职评议试点工作。

持续深化全过程人民民主

认真总结“五大民主”的实践经验，制定关于进一步深化全过程人民民主基层示范点的指导意见，推动示范点建设提档升级，充分发挥“联”“商”“督”“促”的功能，确保“示范点常用、代表常去、群众常来、国家机关工作人员常进、民生实事常办”。深化民生实事项目人大代表票决制和街道居民议事会议制，为发展全过程人民民主注入新的动力和活力。

持续做好代表工作

进一步加强常委会组成人员与代表的联系，扩大代表参与常委会工作的广度和深度。以“为人民履职、为郑州添彩·人大代表在行动”为主题，组织开展系列活动，充分发挥代表作用。进一步推动代表联络站优化升级。完善代表建议交办、领办、督办、评价、表彰机制。改进代表履职服务保障和管理监督，推动代表做好政策法规的“宣传员”、人民群众的“服务员”、基层治理的“监督员”。

持续加强自身建设

建立常委会机关应知应会党内法规和国家法律清单制度。进一步探索支持开发区开展人大工作的有效途径。多形式多渠道开展人民代表大会制度建立70周年系列宣传活动。高度重视人大制度理论研究工作。深化“数智人大”建设，加强与县乡人大的联系，凝聚全市人大工作合力。

郑报全媒体记者袁帅摘编