​回望2022，是郑州市应急管理系统重塑形象的一年，更是蝶变新生的一年。

一年时间，郑州应急管理工作成绩如何?2月17日，全市应急管理工作会议给出了铿锵回答——

“全市安全风险防范取得新成效，抢险救援救灾夺取新胜利，应急管理体系和能力建设迈出新步伐，基层基础工作再上新台阶，干部队伍建设开创新局面，全市生产安全事故起数、受伤人数、死亡人数实现‘三下降’。”

理顺体制机制

应急管理能力不断提高

如果把应急工作比作一个复杂的方程式，那么，体制机制建设则是解题的关键。

2022年，郑州应急管理工作首先从体制机制上破题解题——

“牵头各级各部门从应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置等方面着手，结合‘7·20’特大暴雨灾害问题整改，不断理顺应急管理体制机制。”

编制印发《郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，明确工作目标，建设统一指挥、专常兼备、反应灵活、上下联动的应急管理体制;建立统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

完善防汛工作机制。编制印发《郑州市防汛应急预案》《郑州市防汛应急工作方案》，调整加强市防汛抗旱指挥部架构，首设由市委书记、市长任指挥长的双指挥长制,防指成员单位由34个增至48个;全速推进扁平化指挥体系建设，在汛期，市防汛办成立17个专班和6个防汛应急前方指导组;进一步补充完善城区内涝应急响应条件，由原来每级4个启动条件增至7个。

完善防汛责任人体系。2022年汛期，全市共明确各级各类防汛责任人18261人，地质灾害群测群防员659名，压实了地方各级防汛行政责任。对全市所有地下空间、中小学校、医院、通信枢纽、涉爆企业等重点部位责任人进行及时提醒提示，推动形成了群防群控的防汛工作局面。2022年汛期，郑州市共经历了11轮强降雨天气考验，守住了不发生群死群伤的金标准，实现了平安平稳度汛。

优化应急指挥体系。修订印发《郑州市应急救援总指挥部工作规则(试行)》《郑州市应急救援联动工作机制(试行)》等文件，持续完善全市应急指挥体系，建立军地应急处置协同联动机制，提升应急救援联动水平。

牢守安全生产基本盘

安全发展水平不断提升

安全生产中有个著名的“不等式法则”，10000-1≠9999，意思是，如果没有了安全这个1，其他所有的努力都等于0。

如何夯实筑牢安全这个1?郑州应急思路清晰措施有力——

以贯彻落实国务院安委会安全生产工作“十五条硬措施”和市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的“十条措施”为抓手，在全市深入开展安全生产大检查和打非治违行动，强化安全生产源头治理，着力防风险、除隐患、遏事故。

压实各级安全生产工作职责。严格落实部门监管责任，制定出台最严厉的安全生产问责制度《郑州市加强安全生产责任落实若干制度实施细则》、制定《郑州市应急管理局信用分级分类实施办法》、研究下发《关于进一步规范生产安全事故报告和调查处理工作的通知》等文件，对督促党政领导干部和行业部门认真履职尽责、落实企业主体责任、事故调查处理和责任追究等方面给予了明确规定。

围绕“三个覆盖、两个延伸、一个不变”工作目标，深化双重预防体系建设。截至目前，我市危化、煤矿、非煤矿山等行业3565家规模以上企业(单位)按照“五有”标准全面开展双重预防体系建设。依托“一企一档一码”，建立市县4768家规模以下小微企业(单位)名录和工作平台，开展小微企业风险线上申报。

加强重点行业领域整治。三年专项整治行动开展以来，全市累计整改安全生产隐患390480条，行政处罚218874次，责令停产整顿3465家，关闭取缔511家，罚款9609.473万元，移送司法机关499人，约谈5253家，联合惩戒971家，形成了打击安全生产违法违规行为的高压态势。

推进本质安全能力建设。积极开展“工业互联网+安全生产”融合应用、“一企一档一码”建设，提升企业本质安全能力和水平。加大安全生产宣传力度，开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”竞赛等主题活动，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

加快市场服务机制建设。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，补充应急管理专家库中各行业领域专家力量，积极推动保险业参与灾害风险管理，目前，我市应急管理专家库已储备专家19个行业类别，共计543名。

抓预案搞演练

综合应急救援能力不断加强

凡事预则立，不预则废!

2022年，郑州市应急系统在抓预案、配装备、建机制、搞演练上持续发力，全面提升综合应急救援能力和水平。

完善应急预案管理体系，加强各级各部门应急演练。2022年，市应急局统筹全市共编制防汛应急预案(方案)和紧急避险安置预案6897个，覆盖所有市、县、乡、村(社区)四级部门(组织)和重点单位，2500多个在建工地全部建立度汛方案，形成纵向到底、横向到边的预案体系。圆满承办2022年河南郑州城市防洪排涝综合应急演练，全市各级各单位共组织演练7049次，参加583233人。

加强四类应急救援队伍建设。截至目前，全市已组建、整合4大类应急救援队伍：综合性消防救援队伍、市县乡村应急救援力量、专业应急救援队伍和社会类应急救援队伍，共计7.1万人。

持续推动基层“1+4”“1+3”应急管理体系建设，全市所有村(社区)明确安全劝导员、灾害信息员、应急管理员共计17.6万余人。

加强市级应急救援队伍建设和应急物资储备。采购大流量抽排水车、应急指挥车、大型移动照明装备、应急通信保障车、无人机、冲锋舟等各类防汛救援装备和通信装备。市县乡三级应急物资储备库共储备4大类、41个品种、72469台(套)防汛抢险救援物资装备。其中，防汛应急指挥车101台、排涝抢险车155台，应急排水单元1326台，可满足全域同时发生100处以上重大突发险情的前方应急指挥和紧急救援需要。

加强应急管理领域人才队伍建设。按照“专业人干专业事”的原则，优化调整应急干部队伍，推进水利、应急交叉任职。优化市级和各区县(市)应急部门班子专业结构和年龄结构，配备具有专业学历背景或者应急工作经验丰富的干部25名，45岁以下干部24名，交叉任职干部16名。

强化实战导向

智慧应急建设有序推进

“暴雨黄色预警!”郑州市应急管理局二楼，一台电脑，一键敲击，预警信息直接发送到全市防汛责任人手机上，全市上下闻令而动，防汛工作即刻启动。

这是2022年郑州迎击强降雨天气的一个普通场景，也是郑州智慧应急的一个缩影。

2022年，郑州市应急管理系统结合问题整改工作，加快夯实信息化发展基础，补齐短板弱项，推动形成了体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升了监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

应急管理智慧化水平全面提升。市应急指挥中心、“数字郑州·智慧应急”平台投入使用，8大业务系统完成功能开发并已部署于郑州市政务云上，共接入19个局委数据175项，数据量3亿余条。其中，全省首个数字防汛指挥平台，接入5000多路视频信号，可随时监看各地实时现场情况。同时，将全市17.6万名基层安全劝导员、灾害信息员和重点部位责任人纳入平台，统一协调联动指挥，分级分类发布指令和提醒，实现了一键直达。

全市应急指挥系统持续完善。已完成全市17条应急指挥信息专网线路铺设和设备调试工作，实现了省市县三级应急指挥专网贯通。推动成立郑州城市安全发展科技研究院，加强自然灾害监测预警能力建设。与国家城市安全发展科技研究院等单位进行深入合作，加快推进郑州市城市安全风险综合监测预警平台建设工作。

应急宣传平台多点开花。依托报纸、广播电视、新媒体等平台，开展社会公众教育。2022年,全市播放或发送安全生产、防灾减灾宣传提示、标语、宣传视频74万条次。以“五进”为抓手，组织开展防灾减灾和安全宣传教育活动51080场，参与人次6271276，受益人次7095204。

一组组数据，是成绩的最好诠释，更是奋进的不懈动力。

郑报全媒体记者 王战龙 周洪兵 贾辉 黄高山