刘海林从一座蓄水池上走过，这座蓄水池是他驻村之后修建的，投资数十万元。河南商报首席记者 杨东华/摄
一位80多岁的老人受张现会的感染，非要写申请，加入中国共产党。河南商报首席记者 杨东华/摄
在刘海林带领下，村里建起了养殖场。河南商报首席记者 杨东华/摄
晚上，张现会在农户家偏房一个狭小的房间里写工作总结。河南商报首席记者 杨东华/摄
地处山窝的张沟村，交通不便，也没有资源优势。河南商报首席记者 杨东华/摄
2013年，河南GDP达到3.22万亿元。
这意味着，继广东、江苏、山东、浙江之后，河南经济总量跻身“三万亿俱乐部”。可我们不能否认的是，在河南16.7万平方公里土地上，还有4.8万个左右的农村行政村。这些行政村和村里的农民，构成了河南的基本省情，直接影响着中原经济区建设。
今天，我们不妨走进河南一村庄，看看它发展中遇到的问题。
样本
没有资源优势的省级贫困村
登封石道乡张沟村头上，戴着“省级贫困村”的帽子。
村主任申水洪说，村地下有煤资源，上世纪90年代村里曾试着开发，可惜不成功，最后转让给了个人。至此，村里集体经济再没有指望了。张沟村越来越穷，成了河南有名的贫困村。
三年前走进张沟村的河南省委办公厅干部刘海林统计，张沟村512户2074口人，文盲半文盲人口占多数，病残及丧失劳动能力的人口超过十分之一。
村里的男性中青年，多在周边煤矿当矿工，或外出务工。年轻女性多在家带孩子，处于半失业状态。
奋争
修建水窖想改变命运的村民
申水洪介绍，张沟村土地贫瘠，人均不到一亩地，包括人畜庄稼在内，全部靠天吃饭。
而随着周边煤矿的挖掘，这里的水位愈发下降得厉害。“很多家庭吃水都成难题，跑很远的路拉水。”申水洪说。
为解决村民吃水难问题，当地政府曾先后采取过拨款打井、修水窖等方式，但最终都没奏效。
村民李秋现介绍，为吃水，家家户户都有很多水缸，常年摆在院子里接雨水。
刘海林讲述他刚到张沟村时的村民生活，一般家庭基本上没一件像样的家具，而相当一部分农户为给孩子娶媳妇，建有一个漂亮的门头，房屋内没有什么家具。
困境
在夹缝生存的基层组织
有村民私下嘀咕，经济搞不上去，村干部脱不了关系。
有村民称，村里有村委会和村党支部，前些年，这些基层组织都没有有效运转，组织内部钩心斗角，“村务不公开，不透明，很少开会”。
刘海林介绍三年前他对张沟村的调研情况，彼时，村党支部由书记和两名支委组成，村里有党员28名，很少召开党员会议。而村委只有村主任一人，还不是党员，虽说有村民代表28人，但基本上也没开过会。
这其实是中国部分农村基层组织的缩影。
也许有了解政策的人会说，国家对农村投入巨大，村民基层组织大有可为。
话如此现实未必如此。汝州市大峪乡乡党委一工作人员说，村干部去上级部门要项目要资金，还是很难的，“那么多村庄都需要钱，凭啥把项目资金给你？”
要项目费时费力还可能倒贴自己的钱，没有多少村干部愿意在这方面出大力。申水洪说，贫困村的基层组织，生存不容易。
转机
第一书记驻村，发展提速30年
“厕所革命”
村庄改变要从村民生活方式和生产方式做起，而生活方式转变要从环境卫生转变做起。
从2010年8月起，刘海林开始担任张沟村驻村第一书记，专职扶贫，任期三年。他的省委办公厅处级干部公职身份背后，是中国农业大学的农业工程博士。
驻村第一天刘海林发现村委会没有厕所。修厕所成了他要做的第一件事。
他说：“村庄改变要从村民生活方式和生产方式做起，而生活方式转变要从环境卫生转变做起。”
张沟村的“厕所革命”带来了新潮生活方式。采用国内最先进的第六代沼气技术，刘海林帮村民建成了70座沼气池，村民做饭用上了自动点火的沼气炉，生活“潮”了。
“生态眼光”
实施污水净化工程、修建养殖场及温室大棚，村民致富门路增多了。
接着紧迫的事是吃水。在他的协调下，不到一个月，张沟村人畜饮水工程立项。
村里山路也都硬化了。刘海林还协调来几百万元资金，修建幼儿园、改扩建小学，建起留守妇女培训中心。
伴随着村貌改变的，是村民致富门路的增多，村里建起了养兔场、养牛场、养羊场，还有几十个温室大棚。
刘海林的“博士思路”、“生态眼光”、“前瞻工程”，让干部群众眼界大开。投资30多万元在村庄建成的综合图书室，藏书两万余册，对村民全天开放。
最让他得意的，是他在张沟村实施的最有科技含量的项目——“生物技术生活污水净化工程”，达到了污水净化循环利用。
村民王团秀评价，刘海林来后，村里发展提速30年。
现象
全省贫困村在改变
在张沟村发生变化之际，相距不远的汝州市贫困村大泉村也在2012年4月份，迎来了自己的驻村干部张现会。
他是平顶山市安监局一名副科长。
经他近一年努力，大泉村变化也是可看可摸，50户村民建成沼气池，每户补贴1550元。而改善村民吃水难题的水窖项目已被省水利厅立项批准。
张沟村变了，大泉村也变了，变化的还有众多河南的贫困村，这里面当然还包括商报曾报道过的新蔡县大吴庄。
这些村庄让记者耳目一新。而之所以能有变化，则得益于河南省委的驻村第一书记政策。
2010年7月，河南省委作出派驻第一书记的重大决策，全省近万名驻村第一书记扎根基层、心系群众、默默无闻、甘于奉献，为农民群众办了很多好事实事，为农村经济社会发展作出了突出贡献。
其实早在2001年，河南省就开展了驻村帮扶工作。2010年开展的驻村第一书记政策是驻村帮扶工作的持续。
据《中国组织人事报》报道，河南全省第一书记共为派驻村引资106亿元、项目6996个；调整经济作物面积74万亩；修路6000公里，建学校208所，打机井1万眼，为3178个村解决了人畜饮水问题。
目前，全省共计选派12363名驻村任职第一书记，在派驻村任职的第一书记7628名（其中省直155名，市、县直7473名），派驻村约占全省行政村总数的16.37%。
为啥不少村子里多了个第一书记？他们从何而来？是如何产生的？
第一书记的“前世今生”
10多年来，全省派驻村基础设施建设累计投入68亿元，带动资金投入近百亿元，投入最多的村达到6000余万元，极大改变了贫困村的落后面貌。特别是2010年以来，河南全省先后共有12000多名干部派驻农村担任第一书记，极大地为农村特别是贫困地区发展增添了动力、注入了活力。
目前，省、市、县三级在派驻村任职的第一书记7628名，派驻村约占全省行政村总数的16.37%。
这么多驻村第一书记，是怎么产生的？
故事
张现会主动报了名
担任河南省汝州市大泉村第一书记的张现会，是单位的副科长，家在平顶山，生活原本舒适。
可他来到大泉村，星期天才能换乘车回家与家人团聚。要是碰上天气不好或者工作忙，他甚至半个月都不回去。
村里生活好？不可能。大泉村是全省挂着名的贫困村。村委会杂乱不堪，他自己动手接好电线，一个人吃住在里面。
他与大泉村结缘，是响应省里的驻村第一书记政策。
2010年，河南推行贫困村派驻第一书记扶贫，大批干部进入贫困农村。2012年，平顶山市选定辖区内的24个贫困村庄，要求24名干部下去驻村，期限为三年。
张现会主动报了名。“不知道当时有没有其他人报名，我是报名较积极的，想下去锻炼下。”他说。
三年基层锻炼是否会给升迁带来帮助？张现会回答，他单位没这个说法，“开动员会时单位就说，驻村自愿，不要想着三年后回来能优先提拔，没这回事儿”。
他不在乎这些，只想下去做点事。
河南省委办公厅处级干部刘海林想法也不复杂。51岁的他，从学校出来就在省委工作。一晃20多年，即使他工作期间有过进修，进修内容多与农村有关，他也一直没有机会践行。
看到省委派驻第一书记号召，他猛然心动，“到农村锤炼下，会比在机关干到退休有意义”。
背景
政策背后的“帮扶攻关”
张现会能担任大泉村第一书记，政策根源在省里。省里的政策出台背景，是河南省的省情。
河南省党员干部驻村任职工作办公室提供的“河南省驻村帮扶工作情况汇报”称，作为农业大省和全国重要的粮食主产区的河南，一方面要确保粮食稳产增产、为保障国家粮食安全作贡献；另一方面，河南农村人口多、农业底子薄、发展水平低，全民建成小康社会，重点、难点、焦点都在农村。
于是，从2001年起，河南就开始了驻村帮扶工作，到2003年，河南从省、市、县、乡四级抽调选派了15万名机关干部，进驻到2.8万个村庄。2004年到2006年，河南开展第二阶段驻村帮扶，以“联县驻村和艾滋病防治”为主要内容。
但河南农村发展仍然任重道远。按照国家扶贫新标准，到2010年时，河南6000多万农民中，贫困人口1150多万。
因此，在经过了2006年到2010年的以“新农村建设试点”为主要内容的第三阶段驻村工作后，河南在2010年后半年迈入了干部驻村帮扶工作第四阶段。
启动
首批19名第一书记下村
2010年7月，作为干部驻村帮扶工作第四阶段，以“选派优秀机关干部到农村担任村党支部第一书记”为主要内容的工作启动。
据了解，当年上半年，省委组织部本想下派300名省直机关干部下去，为稳妥，先行试点下派处级干部18人。
省委组织部主要领导在驻村任职动员会上称，河南是全国第一大农业省，社会矛盾焦点多集中在农村，没有农村的稳定就没有全局的稳定，要求干部三年驻村着力形成所在村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的新局面。
刘海林主动报名，成了省直机关18名干部中的一员，根据分配单，没有挑选余地地来到张沟村。
这里有个插曲，政策伊始，河南省扶贫办的干部吴树兰也要下去，这让第一批驻村第一书记名单变成了19人，而她是唯一的女性。（详细情况请看2013年1月9日《河南商报》A06—A08版和1月17日《河南商报》A12—A15版面）
在刘海林任期还剩一年时，张现会加入其中，从机关走进了大泉村。
任务
加强组织建设，大力发展经济
向农村派驻驻村第一书记，是一项庞大工程。刘海林说，对此，河南省委组织部专门有详细政策。
为让第一书记政策高效运转，省、市、县三级建立领导小组和办公室，具体协调这项工作。
而为让第一书记作用充分发挥，省委组织部要求各单位要精心选人。省这一级派第一书记全部是处级以上干部，省辖市选派的干部以副处级和正科级干部为主，县里选派的以科级干部为主。实行全员培训，保证培训时间和质量，保证第一书记有备入村。
派驻进入的村庄也要认真挑选，以组织软弱涣散村、经济落后贫困村、村务管理混乱村、新型社区建设村四类村为派驻对象。
刘海林说，他们进驻村庄时，任务早已清晰，主要是加强组织建设、大力发展经济、保障改善民生、维护和谐稳定、建好新型社区。
同时，省驻村办作为驻村干部后盾，每年召开项目申报说明会，引导项目资金向派驻村倾斜。各选派单位也要在资金、项目、人才等方面，对派驻村发展大力支持。
为强化激励引导第一书记干事创业劲头，省委组织部还规定，驻村任职视为基层工作经历，两年考核为优秀等次或受市级以上表彰的，优先提拔使用。
刘海林透露，省直机关第一批下来的19名干部，大多数得到了升职。
驻村第一书记，给河南农村带来改变。因此，河南驻村第一书记的群体，在政策实行一段时间后，不断扩大，从贫困村向其他行政村扩展。
以汝州市为例，省市县的驻村第一书记加起来，曾达到126名，覆盖了全市的新型农村社区。
考核
自我施压与年度考核
按省委组织部要求，派驻第一书记必须吃住在村。汝州市委组织部组织科副科长金鹏负责汝州市驻村第一书记工作。他说，驻村第一书记请假要经过组织部门批准，一个月内工作日不能少于20天。
刘海林说，每年到头，组织部门会到村里发放调查表，调查考核。金鹏介绍，考核由组织部牵头，会同派驻单位，然后听取村干部、党员、村民意见，最终经乡领导签字确认。
省委组织部还要求驻村第一书记每天写村情日记，根据日记掌握这些干部的思想动态。“驻村其实也是个良心活，很大程度上还是要靠自我施压。”刘海林有自己的道德压力，“驻村不干出点成绩，对得起谁？净让村民戳脊梁骨。”
体会
驻村经验为农村发展提供决策依据
三年的农村工作经历，让坐机关的刘海林对基层工作有了切肤感受。从驻村到今，他的轿车被放过气，被告过黑状，给村里修路被堵着不让修。
有学者认为，农村工作难以开展是全国普遍现象。随着农村城镇化进程加快，在农村征地拆迁、土地承包、利益分配等引发矛盾较多，维护农村社会稳定、构建和谐社会任务较重。
于是，一些村党支部书记经常感到“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”，缺少社会管理的新方法，在矛盾纠纷处理上易“束手无策”。
刘海林解释，先不说村干部素质高低对工作的影响，单就农民自身，也需要诸多反思。
受访的个别村支书也反映，过去向农民征收税费的过程，也是组织管理村民的过程，现在不向农民收税费，对农民组织管理的手段几乎没有了。有的村民光想依靠集体，又不想给集体出力。
所见所闻，让刘海林对农村发展很多方面的意见一针见血，看问题很尖锐。他认为，这也正是省直干部当驻村第一书记的好处，“近距离接触农村，将认识提供给决策部门，供决策者制定出切实可行的农村发展政策”。
在一万多名驻村第一书记的带领下，河南众多贫困村庄发生了变化。道路畅通出行方便了，招商引资腰包鼓起来了，就连村两委办公地点，也都热闹起来了。驻村第一书记都有哪些工作妙招？
驻村
把村当成家
才能赢得村民信赖
在村民眼中，第一书记刘海林，让省级贫困村登封市张沟村，在3年时间内发展提速30年。
这一切来之不易。
来到张沟村后，他吃住在村里。村委会二楼一间10多平方米的房间，是他的落脚地，一桌一柜一单人床，外加几把客人坐的椅子。
“我这一住，村民们就像吃了定心丸，知道我扶贫不是耍花架子。”他说，把村当家，和村民打成一片的人，才能得到村民的支持和信赖。
如今他驻村工作完成后回到了原单位，可提起过去驻村的日子，他还是记忆犹新。
在河南一万多名驻村第一书记中，佼佼者无不如此。
汝州市大泉村第一书记张现会，自己做饭吃，乡亲们看不过去，给他送来馒头。
村民组长范振国说，张书记到村里近两年了，没有哪个工作日不在村里的，即使偶尔不在村里，那也是为村里的事在外面奔波。
下地
舍得放下身份，才能了解村情
在村里住下的刘海林主动和村民接触。不接触，他不了解村情，工作难以开展。
村民分散在山沟里，那三年，他走遍了张沟村几乎所有村民家。他在办公室，还特意制作了一张展现张沟村全貌的实景地图，家家户户的位置都在上面标示。
张现会到达大泉村第一周，就走遍了大泉村的10多个自然村、11个村民小组。
他驻村不久，农村收割小麦，由于地势高低不平等原因，大型收割机在大泉村派不上用场，家家户户都是用镰刀割、肩扛架子车拉。
张现会抄起一把镰刀，就帮乡亲们割麦，从这块地到那块地，看到谁家没割完就帮谁家割。
村民秦贵昌回忆，张书记帮他家割麦时“一点不偷懒，很实诚”。
村民的眼睛是雪亮的，和村民打成一片的他们，相继赢得村民信赖，他们也把村情摸得透透的。
重建
看轻利益，办事公开透明
到农村工作，第一书记都说，要置身利益之外，知道自己是干什么的。
他们很小心，经手的事尽量公开，在村务上严格落实村务公开制度。
面对农村两委班子的“软、弱、散”状况，有着省委办公厅工作背景和农学专业特长的刘海林，“要求每个党员在一年时间内，要办成一件好事，帮扶一户困难群众，参加一个农民专业合作社，参加一个社会团体，参加一次职业技能培训”。
时间不长，张沟村的村务在村委会大墙上公开了，墙上还张贴了各种工作制度，明确每位村干部的责任分工。
村里“搁浅”多年的青年团、民兵连、老区建设促进会也得以重建，新成立的民事调解委员会成为村两委的得力帮手。
村民吴中义说，村里的大事小事有人管了，村民的小灾小难有人帮了，人情“暖”了。
汝州市半东村第一书记陈大清在村里开展“讲正气、树正风”活动，健全村务公开监督委员会，对村干部和村务进行跟踪监督……
他们所做的事，让基层组织有了活力和号召力。
发展
解决问题的关键是发展
中国一切问题的解决关键，是发展。当下中国农村，尤其如此。
农村怎么发展？刘海林说，因地制宜想方设法让农民腰包鼓起来。换句话说，农村要想脱贫致富，还得靠农民自己，“必须发展和培育与本地资源相符合的产业”。这是第一书记们的经验之谈。
到村后，刘海林没有盲目下手，摸清村情梳理村庄区域优势，让村庄建设和河南的中原经济区建设等大战略挂钩。
“张沟村没有产业，那就依靠山区土地，搞种植搞养殖。”他说，“发展高效农业离不开水，那就筹措资金打机井，解决用水难题。”
山村还缺少技术人员，他又带领骨干村民外出学习，或者请技术专家到村里讲课授经。
在此过程中，他认识到山村贫困的原因之一，是教育落后。他引来资金几百万元，建设幼儿园、小学，重振乡村教育。随之，和种植有关系的养殖也发展起来，牛、羊、兔成了村民们的致富宝。
能力
“娘家”金字招牌，给“化缘”提供方便
在第一书记带领下，贫困村两三年时间内，就发生了明显变化。
刘海林称，其实，这在很大程度上得益于第一书记的个人资源优势。
以他为例，他在省委办公厅工作，人脉关系广泛，驻村后又真心想为村里办些实事，这些关系就发挥了能量。
“我要去谈事，地方政府部门的人总得给我点面子吧，即使有难处也会给我解释清楚，起码不会故意刁难，因为我懂政策。”他说，“娘家”金字招牌，确实给他“化缘”提供了不少方便。
刘海林不仅争取来了学校建设资金，还搞到了村庄道路硬化、沼气池建设等项目资金。
河南早在2009年就被国家列入农村危房改造试点，直到张现会到来，大泉村的这一政策才得以执行。基于以上认识，汝州市组织部组织科副科长金鹏说，这是内外因完美结合的结果，“内因在于他想给村民办些事，派驻单位大力支持，外因在于他能取得各界支持。”
声音
身份“超脱”，问题才能更好解决
驻村第一书记给河南农村村貌带来改善，也给村民民心注入温暖。他们的工作方法，在农村颇有成效。河南省社科院党建研究所副研究员马建新称，这是新时期农村工作的创新之举。
他解释，一些农村基层干部的眼界、见识和发展思路等有一定局限。由上级党政部门出面，对相对落后的农村基层组织，有计划有针对性地下派有经验、有资历、有能力的人才力量，引导当地干部群众，共同寻找合适的发展路子，成为一种迫切的现实需要。
“选派的干部不挤占当地资源，不增加当地负担，较之于本乡本土的‘能人’，身份更为‘超脱’，能够较好地解决一些棘手问题。”他说。
