7月2日，“新三板”迎来新一批25家公司挂牌。该批企业于6月26日被证监会一次性核准申请，相对于场内市场超过半年的发行暂停，场外市场表现出了越来越快的审核节奏。
另一方面，6月以来，A股走势的持续低迷似乎并未减缓拟IPO企业的上市热情。自证监会4月重新接受IPO申请材料以来，新增排队企业增加了近100家。
疏导庞大的新股“堰塞湖”，一直是令监管层头疼的问题。根据国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》，我国将持续完善多层次资本市场体系，推进建立全国性场外交易市场。场外市场能否纾缓IPO“堰塞湖”压力？
自去年11月至今，A股市场IPO实际上已经暂停。在经历了一场号称“史上最严”的财务专项核查后，1／3拟IPO企业“主动”撤回上市申请。然而，在这场核查进入尾声之际，新申请上市的企业逐渐增加，再度形成了新股“堰塞湖”。
证监会最新数据显示，目前排队等待上市的企业多达715家。如此大规模的拟上市新股犹如达摩克利斯之剑，高悬于股市之上，令投资者不安，更让监管层头疼。
目前，监管层已经明确，疏导“堰塞湖”的重要思路之一是完善多层次资本市场体系，鼓励排队企业转向“新三板”和债券市场融资。如鼓励现有的四个“新三板”试点园区充分发挥其在各自覆盖区域内的融资功能；大力发展债券市场，鼓励企业利用债券工具融资。
从实际行动上看，自去年4月证监会提出筹建全国性的场外交易市场以来，相关政策的推出从未间断。去年8月“新三板”成功扩容至上海张江、武汉东湖和天津滨海；今年以来，全国中小企业股份转让系统揭牌，相关法规也相继出台。
6月，证监会在《新股发行体制改革意见(征求意见稿)》中强调，拟IPO在审企业可申请先发公司债，并将积极探索和鼓励企业以发行普通股之外的其他股权形式或以股债结合的方式融资。
场外市场是多层次资本市场建设的重要组成部分，是对主板市场的重要补充，对于解决我国不同类型企业的融资问题具有重要意义。
上海证券交易所副总经理刘世安在陆家嘴论坛上表示，企业有不同的规模、不同的成长阶段，不同的业态模式和风险特征，投资人和产品也日益多元化，其风险偏好、风险识别和承受能力均不相同。场外市场的建设，对于进一步拓宽中小企业直接融资渠道，大力服务于实体经济发展，以及进一步满足风险投资的投资需求，有非常现实的意义。
全国中小企业股份转让系统有限公司总经理谢庚认为，场外与场内市场应针对不同的企业群体和投资人群体，打造不同的制度体系和服务体系，提供更有利于经济发展的服务。
刘世安建议，场外市场应形成一种独特的运行体系，以形成差异化竞争模式，从而和场内市场形成一种有序的竞争关系。“比如，在融资和再融资方面，场外市场应该坚持定向私募的原则；在交易机制选择上，场外市场应建立一种以做市商制度为基础的协商交易机制，而不应盲目地去实现场内市场面向大众的竞价或者撮合式的交易机制；在投资者准入制度上，场外市场应作出严格的限定。”
张云峰提出，政府要有所规划，不能让场外市场遍地开花；在行政布局的情况下，要创造公平竞争的环境，鼓励各市场间的公平竞争；此外，还要鼓励各个市场差异化发展。 据新华社
