随着汛期来临，宁夏银川市为了防止湖南长沙“坠井女孩”的悲剧发生，投入10万元为市政工程管理处所管辖的10万多个下水井盖“投保”，今后，若有行人因银川市政工程管理处对其所属的下水井盖未尽到安全管理义务而发生意外事故，造成伤亡和财产损失的，将得到相应的赔偿。同时，银川市还在部分井盖下安装了防坠网。
这本是防患于未然、事关群众安全出行的好事，但《法制日报》记者近日在调查中发现，投了保的井盖竟成了一些人眼中的“唐僧肉”。尤其是前段时间银川连下几场雨之后，银川市市政工程管理处接到的索赔投诉电话陡然增多。
事实上，以往每年银川市市政工程管理处处理的类似投诉不过十余起，而最近每天都有几起相关的投诉。在这些投诉中，一些人对保险公司“狮子大张口”。
防患于未然为井盖投保
据介绍，银川每年都会发生因下水井盖丢失和损坏，从而导致行人受伤的事件。井盖丢失多是在夜间，有时一夜之间一条马路上的井盖几乎被盗光。而每年全市损坏、丢失的井盖有4000多个。“正是这些不可预见的因素导致意外事件发生，而投保的初衷就是为了让伤者及时、快速地得到赔偿。”银川市政工程管理处监察大队负责人介绍，该大队分4个中队每天不停在街面巡视，每个工程车辆上都备有新井盖，以便随时更换、补盖。
同时记者在采访中也了解到，随着近年极端天气频发，身处内陆的银川市发生多次城市内涝，去年7月的一场暴雨，让银川市多处路段的积水超过半个车身。再加上容易丢失的下水井盖，给市民在下雨天出行带来安全隐患。
此次，银川市给下水井盖投保，同时安装防坠网，目的就是为了预防井盖伤人事件。“给井盖上保险其实只是一种理赔保障，最重要的还是要想方设法确保井盖安全。”银川市市政工程管理处监察大队负责人介绍。
保险合同规定，“每次事故责任限额30万元，其中每人责任限额4万元，累计责任限额160万元”。保险公司工作人员向记者解释，该保险合同期限为1年，每人责任限额4万元，意思是个人最高可获得4万元赔付；每次事故责任限额30万元，即一次事故中，不管有几个人伤亡，总赔付金额为30万元；累计责任限额160万元，意味着一年之内，保险公司对此类事故的最高赔付为160万元。
井盖投保并非一保了之
给下水井盖上了保险，是不是意味着一旦因下水井盖发生人身伤亡或财产损失，就可以要求保险公司赔付？赔付程序又是怎样？记者在采访中了解到，赔付有几个前置条件。
据介绍，市民如发生意外，应首先打电话与市政工程管理处联系，看这口井是否属于市政工程管理处管辖。若不属于，保险公司不予赔付；若属于，市政工程管理处会与保险公司联系，保险公司将对此事进行调查，看是否确实因为市政工程管理处管理不当或管理疏忽，未尽到责任而发生了意外。如果市政工程管理处没有责任，完全是第三者的责任，保险公司不予赔付。所以只有符合了这些条件，保险公司才会进行赔付。
有了保险公司赔付，井盖的管理部门是否就可以“袖手旁观”、“一保了之”？答案是否定的。
银川市市政工程管理处监察大队队长杜灵军说：“为井盖购买保险，并不是说我们就会放松管理。恰恰相反，我们还会更加细致地管理所辖井盖，这其实并不是矛盾的。”尽管谁都不愿意看到由于井盖发生的伤人事件，但这项保险确实能给市民带来更多的保障。此外，由于银川市区面积的不断扩大，井盖数量不断增多，发生事故的可能性也在增大，使用保险来分散事故成本，本身也是对群众安全负责。
井盖投保被一些市民误读
这几天，井盖投保带来的后续效应让杜灵军始料不及，以往每年银川市市政工程管理处只会接到十余起索赔投诉电话，而最近每天都能接到几起相关的投诉。
这些投诉中，不仅有井盖权属不明的问题，还有荒郊野外的无主井盖，以及时限较长的投诉，甚至有人对着保险公司“狮子大张口”。杜灵军告诉记者，接到电话，他们首先会确定井盖的权属。
原来，在银川大大小小的井盖中，不仅有市政管辖的，还有电力、电信、天然气、自来水等企业的井盖，还有数量不菲的小区专属井盖，由于权属的不同，责任的界限必然有所不同。但由于市政管辖的井盖数量庞大，因此造成了“井盖都由市政管”的错觉。
在以往接到的投诉中，有不少都是市民误将其他权属的井盖当作市政的例子。杜灵军说，除了做好自己的管理工作，他们还不得不承担通知其他企业及时维修更换井盖的“分外事”。不过，杜灵军对此早已习惯，“甚至经常挨骂，不过老百姓的想法都是可以理解的”。
对于“狮子大张口式”的索赔，杜灵军本人并不愿多谈。在他看来，市政工作与市民生活紧密联系，“挨骂非常正常，市民不了解工作也很正常”。杜灵军更愿意讲明白为井盖投保的初衷，“其实并不是很多人理解的那样。”
在杜灵军看来，为井盖投保，其实是一次市政管理的积极尝试。无论对市民，还是日常的市政管理工作，都会产生诸多益处，这也是为什么外地和银川本地都早已开始这样尝试的原因。因此，他不希望对这样的做法过度解读，甚至是误解。“城市属于每一个市民，包括井盖，作为管理方，我们更希望没有市民能够用上这份保险。”
有关业内人士称，小小井盖不仅拷问着城市文明建设，更直接威胁着公众人身财产安全。面对井盖被盗进而导致伤人的问题，买保险并非治根之策。而单靠管理部门监督管理，无法杜绝井盖丢失、损坏、伤人。这需要广大市民共同参与监督，加强自我保护意识。归根结底，真正的“保险”还要靠自己、靠全社会来保障。(记者申东)
