4月10日，被誉为“中国最美小城”的湖南湘西土家族苗族自治州凤凰古城正式启动“整合收费”，将原来免费的古城景区和南华山神风景区合二为一，向游客收取148元的门票。13日14日是凤凰古城收费的首个周末，相比以前，散客人数明显减少，多家客栈入住率为零，使包括客栈老板、农家船夫在内的相关群体怨声不断。
据凤凰县有关部门介绍，此次推出“门票新政”是为了更好地整合旅游资源、提升管理和服务质量、保护好凤凰“历史文化名城”的品牌形象。据了解，凤凰县2012年全年接待游客690.49万人次，实现旅游收入53.01亿元，旅游已成为凤凰古城最重要的产业。
游客减少：商户抱怨生意惨淡
13日14时左右，凤凰古城沱江边的老菜街、南边街等路段，只有三三两两的游客，并无以往游客如织的情形。“要是以往这个季节，还是周末，人都要走不动的。”附近客栈的一位吴姓老板对记者说。
直到16时左右，游客才有所增多。各式各样的显眼旗帜说明，这些人多是旅行社带领的团体客。实际上，由于很多旅行社的团费里包含门票钱，因此新的收费政策对这个群体影响不大。
凤凰县政府13日公布了最近从门票发售到13日的运营情况，购票人数在周末前四天达到17441人，门票收入突破227万元，很多都是团体游客。而最近三天，散客的票卖了200张。
散客明显减少直接影响了沱江沿岸客栈的生意。尽管现在是旅游旺季，又是周末，但不少旅店的住宿率为零。在以前的黄金周，这些旅店基本都是爆满，但现在，不少旅店无人问津，还有一些旅店开出去的房间也只有两三间。南边街一家客栈老板冯城(化名)13日13时左右对记者称：“前天(11日)没人住，昨天只有一间入住，到现在还只有昨天续住的那间。”记者随机统计了南边街附近五家客栈过去两天的入住情况，平均入住率都不到1/3甚至更少。
相比之下，农家游船受影响更明显。13日15时，记者在万寿宫附近、沱江下游的农家游船码头看到，江面一片冷清，几乎所有船只都停在岸边。一位姓田的师傅说，自古城收费以来，坐船的人明显减少，“这两天基本没有。”老船主谭师傅告诉记者，这些农家船都是当地居民的船只，从凤凰古城售票开始，这一百多条船就这么停着了。
全城查票：客人一天被查7次
走在古城内可以发现，各个重要路口都已设置了查票岗。按照4月10日实施的《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》，除本县居民、外地在凤凰古城工作且有居住证、附近临县的铜仁松桃和怀柔麻线居民以及持证导游、领队、记者等外，进入古城景区者按规定均需购买148元的通票。按前述门票管理办法，同一游客在购票后可一年内反复游览，但景区内不时的查票还是让一些游客感到不便。“我的一位客人昨天就抱怨说一天被查了7次票。”吴老板说。
家住湖南凤凰古城景区内的黄田，12日本想带女友回家见父母，却被挡在凤凰古城西门检票口。黄田很是疑惑：他是本地人，为何不能带女朋友回家？对此，景区检票口的工作人员认为，黄田的女朋友是外地人，不在直系亲属的免票政策之内。所幸几经商量后，工作人员还是准许黄田的女友进入景区。对此，网友“扭发条猴子”调侃，“为什么好女不嫁凤凰男？因为每次上门都要钱……”
148元门票：政府只拿33元
面对外界的质疑以及有关门票收入60%归政府的传言，凤凰县副县长赵海峰澄清，148元门票收益分为三部分，各方拿自己应拿的那部分。以前凤凰9景的景点门票由凤凰古城公司单独收取，游客进古城不要钱。现在古城景区进门费由新组建的凤凰古城景区管理服务有限公司收取。该公司是县政府与凤凰古城公司合资组建的，股份构成为49比51，凤凰县现金入股。该公司只为凤凰古城、南华山、乡村游三大景区代售门票、代理营销，主要收入来源为从门票收益中提取2%的代理费。148元门票的另外一部分收益归政府。县政府依法征收税费和资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金。“148元门票，以上所说的政府依法收取的两费一金只有33元，并非外界传言的60%归政府。”赵海峰再次澄清。扣除以上两块费用后，剩下的门票所得，凤凰古城公司、南华山旅游公司等三家公司按照固定基数分成。
对于148元中政府所得部分，赵海峰透露将主要用在以下几个方面：一是古城日常管理维护；二是古城文化修缮；三是包括沱江水体治理、供水排污设施的完善；四是沱江风光带及古城夜景打造；五是探索古城特色民居保护管理补偿机制。
新华时评
门票调整拷问政府“作为”
由于变免票为“148元通票制”，湖南凤凰古城近日被舆论推上了风口浪尖，也引起商户不满。作为涨价主要推手的当地政府，当好好反思这场本不该参与的价格干预带来的不良影响。
与过去一些景区自身提价不同，此次凤凰古城门票调价的主要推动者是当地政府，而非景区经营者。究其原因，不外乎是为了获得高额的门票收入，同时把一部分消费能力差的游客挡在门外，减轻古城的接待压力。然而结果是游客不买账，商家不满意。政府即便是赚了一点门票钱，可景区冷了，商家走了，就等于搬起石头砸了自己的脚。
政府应是旅游市场监管者。过去古城景点无序开发、恶性竞争，黑导游追客拉客，形象损坏，古城环境破坏增大，这些问题暴露了有关部门在市场管理、规范方面的种种不足。对当地政府而言，当务之急是加强整顿环境、维护应有秩序、规范经营活动、维护游客权益，而不是简单地将票价一提了之。
近年来，我们始终强调要厘清政府与市场的关系，不越位不缺位，将不该伸向市场的“手”缩回去。然而据报道，在实施“一票制”方案前，凤凰县政府就以土地入股占49%股权的形式组建公司参与景区经营管理。每卖出一张148元的门票，政府就可以从中获得30元左右的收入。这样的参与，无疑与政府的职能相违背，与改革的方向背道而驰。
党的十八大报告提出，要进一步推进政府职能转变，地方政府理应积极予以落实，将其贯彻到执政理念中去。规范权力运行，管住管好政府该管的事，减少对微观经济活动的直接干预，才能提高宏观调控能力、公共服务能力和维护社会公平正义的能力。具体到凤凰景区，政府就该退居幕后，搞好旅游资源的推广与维护，让更多的游客享有“看风景的权利”，让更多的当地居民和商户发财致富，这才是一个现代政府应有的“作为”。
众说纷纭
4月10日，被誉为“中国最美的小城”的湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰古城开始对游客收取148元的门票，正式告别“免费时代”。这一“突如其来”的新政立刻引发社会舆论的高度关注，游客、商家、古城居民及媒体各抒己见，一时间众说纷纭。
四川籍画家董先生：“门票这个事儿不对。你参观一些故居啊要收费的，但是一座城你收什么费？很不合理。如果说古镇的维护你也可以采取另外的方式，例如征个保护文物的费啊什么的”。
杭州游客张小姐：“门票收得不合理，我觉得对当地发展没好处，你说收费为了限制游客保护古城，可以用其他的方法啊，比如限量啊，不一定要收门票。像杭州西湖就不收门票，游人一样很多，保护的很好嘛”。
酒吧老板张先生：“我觉得收费这个事有利有弊，古城确实开发过度了。但是作为商家我们肯定要考虑自身利益，损失掉一部分游客之后房租肯定也是不可能降的。148元的票价确实不算高，现在大家出来玩也具备这个消费能力。这148块钱你可以收，但是服务要跟上来”。
凤凰古城蜡染店店主王先生：“门票的实施是好事但是操之过急了。在开始收门票之前要先广泛征集民意。商户因为售门票受影响这肯定是有的，因为有些客人就不会来了”。
凤凰古城某银器店贵州籍穆老银匠：“保护古城主要靠政府管理，找游客收费没用，这样搞突然袭击大家很有意见。卖票之后如果影响生意，我会考虑回贵州做银饰生意”。
政府回应
为何要收入城费？
13日下午，凤凰县政府召开了新闻发布会，在谈及为何收费的时候两次谈及“凤凰古城”免费带来的问题，并称入凤凰古城的游客购票率逐年下降。其一是，违规旅行社以“免费赠送凤凰游”牟取违法利益，损害游客利益，破坏行业公平，导致正规经营旅行社对凤凰市场信心日降；其二是凤凰古城的旅行社报价从早期的1000元/人，逐步降低到800元、500元，直至赠送凤凰古城免费游，大量零负团费团队涌入凤凰，凤凰古城保护压力增大，“大量零负团队涌入古城，为躲避票务检查，匆匆看完夜景便离开凤凰，在没有留下消费的同时，留下了垃圾和古城的沉重负担。”
凤凰县常务副县长赵海峰告诉记者，凤凰古城景区收费并不是为了单纯的收钱，而是治理凤凰旅游的乱象，切断黑色交易的链条。“不是我自揭家丑，你知道吗，凤凰旅游的投诉占全省旅游投诉的67%。”赵海峰说。
赵海峰表示，12年来，凤凰旅游产业迅速发展，在利益驱动下，各种景点如雨后春笋，遍地开花，无序开发。在整合经营前，凤凰古城风景名胜区内有古城景区、南华山景区在经营，古城区外共有20家乡村游景点在经营，各景点品质良莠不齐。各景点为争客源矛盾重重，部分景点为了抓住市场、保住微薄的利润，往往以门票虚高、高额回扣为卖点，不惜低价倾销，甚至联合旅行社和县外景点，打出“5元游××景区，免费送凤凰古城”的营销口号，形成恶性竞争。在高额回扣诱惑下，滋生飞车追客、黑导拉客、欺客宰客等各种乱象。这些乱象的存在，使凤凰在游客中的口碑越来越差，在旅游界的评价越来越差，直接损坏凤凰旅游形象、破坏凤凰旅游声誉。
景区收票并非无缘无故，赵海峰表示，2012年以来，在县政府的主导下，将县内原有18个乡村游景点整合为两条精品线路，将凤凰古城风景名胜区内“古城景区”和“南华山景区”整合为一个产品。在景区整合中，大量以次充好的景点被暂时停止开放，游客不会再花钱去游览低品质的景点。“现在景区已经完全具备了收费条件。”
新定价格不需要听证？
凤凰县13日通报称，在制定《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》和《实施细则》中已“充分并广泛征求古城居民和从业人员意见”，相继召开了新闻发布会、全县动员大会，组织相关工作组深入细致地开展宣传动员，充分听取居民和各行业各阶层不同的意见和建议。“通过宣传和沟通，城区绝大多数的居民和经营业主表示理解和支持。”凤凰县副县长蔡龙说。
蔡龙还表示，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证。不过，新定价格不需经过听证的说法却引起了不少网友的质疑。
根据2004年公布的《湖南省价格听证目录》，12项目录的第7个就是“国家级风景名胜区重要游览参观点门票价格”。而去年11月7日，凤凰风景名胜区入选第八批国家级风景名胜区。
此外，根据《价格法》相关规定，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”
而2009年3月1日起施行的《湖南省价格监督管理条例》也要求，政府在制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格以及自然垄断经营的商品价格时，不但要听取经营者的意见，更要通过听证会制度，听取消费者的意见。
“新政阵痛是必然的”
“在景区居住的散客减少是必然的。”凤凰县副县长赵海峰说，这是新政带来的一个现实。据当地客栈协会的调查，这几天客栈入住率在45%左右，“其中有客栈有百分之百的入住率，也有一个游客都没有入住的。”
对于上述现象，赵海峰认为，大的宾馆和客栈的客源主要是团队，另外沱江边的客栈因地理位置佳入住率相对会高些，小而散的客栈因无法接团客源自然会减少。
据赵海峰介绍，在“假日经济”的催生下，凤凰目前有2.3万张床，按每日8000游客进入景区，“不管怎么样凤凰一天有1.5万张床是没有人住，这是我们的一个客观存在。”
为帮助这些小而散的客栈，当地政府将采取打包与旅行社对接的方式，安排团队游客入住。“现在我手里有637家客栈价位需求，根据不同的价位安排团队游客的消费需求入住。”赵海峰强调，同时通过走市场的方式，迫使客栈进行转型升级，通过市场手段让产业进行重新的选择。
据介绍，针对168条农家船的出路问题，船主已初步成立了公司，选出了董事会和管理层等，组建公司规范经营。“为了在特殊时期帮助这些农家船，将把公司与乡村游捆绑。”赵海峰说。
“新政阵痛是必然的，在这个阵痛过程中，政府怎么扮演这个角色，就是要帮助他们渡过这个难关。”赵海峰最后说。(综合报道)
