扶贫主战场：“连片特困地区”
中央提出“着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚”
2001年国家扶贫政策思路调整，“国家重点贫困县”的概念被“扶贫开发工作重点县”所取代。
据汪三贵介绍，从2001年起，国家已经开始淡化“贫困县”的概念，但是彻底取消这个概念又不现实。
在理论上，扶贫模式大体有两种：“地域瞄准”和“个人瞄准”。前者是确定一些地区进行扶持，后者是确定一类群体，进行帮扶。
2001年之前，扶贫基本以单一的“地域瞄准”为主，而“地域瞄准”又以“贫困县”为主要形式。
今年两会期间，国务院扶贫办主任范小建表示，连片特困地区是下一步扶贫攻坚的重点，是扶贫工作的主战场。
中央财政扶贫资金的增量部分，将主要用于片区。
林万龙说，“片区扶贫”的提出，是因为很多相邻地区的贫困面临着共性的问题，从而制约了整个区域的发展，比如交通问题、环境问题。而要破解这些难题，单靠发展一个县，是无法实现的。
2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议提出“着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚”。
在今年3月19日公布的“国家扶贫开发工作重点县名单”上，有340个县的名字被加黑，它们是连片特殊困难地区范围内的国家扶贫开发工作重点县。
此外，还有大体同等数目的县，被一同划入集中连片特困区，它们共同构成了全国14个连片特困区。
汪三贵分析说，扶贫重点到“片区”之后，片区内的重点县会比片区外的重点县得到更多的资源。
“扶强不扶弱”凸显
比如扶持种植养殖业，可能就会把钱给了大户，而扶贫贴息可能就给了大企业
与此同时，一个更为严重的问题正在变得非常普遍：很多扶贫政策正在“扶强不扶弱”。
采访中，林万龙举例说，比如扶持种植养殖业，可能就会把钱给了大户，而扶贫贴息可能就给了大企业。
比如，农机具购置给予50%的补贴，那么只要出一万就可以购买价值两万的农机具。
但是，如果你是个贫困户，可能就拿不出这个钱，也就享受不到这个政策。
家电下乡也一样，买不起家电的人，享受不到优惠。
“这就导致真正贫困的人得不到扶持。”林万龙说，这个问题已经不能回避。
在林万龙看来，很多扶贫政策缺乏“贫困视角”，没有对政策将要惠及的贫困人口、可能产生的影响进行评估测算。
“个人瞄准”的模式也在日渐兴盛，这种模式直接针对真正的穷人，主要形式就是社会保障。
但是，汪三贵认为，在农村没有充分的个人信息的前提下，地方政府对于贫困的识别非常困难。
林万龙也提到，在目前的经济条件下，一个家庭是否贫困，已经不像原来那样一眼就看得出了。
靠行政力量难完全消除贫困
国家的扶贫开发政策，可以缓解贫困，但很难从根本上利用行政力量完全消除
592个“贫困县”的总数是1994年确定的，这个名单的上一次调整是在2001年。
11年之后的这次调整，是根据“中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)”作出来的。不过，按照这个纲要的要求，各省应该实现“重点县”数量逐步减少。
为减少阻力，纲要还特别说明，“重点县”减少的省份，国家的支持力度不减。
此次“脱贫”的38个 县只占重点县总数的6.4%。也就是说，经过10年的扶贫，绝大多数“重点县”仍然不能脱贫。
林万龙认为，不能简单从数量上否定中国的扶贫成绩。
2011年11月，国新办发布《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书透露，从2001年至2010年，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2658元人民币增加到11170元人民币，年均增长17%，增幅高于全国平均水平。
林万龙说，以前认定贫困，是“吃不饱饭、穿不上衣”的绝对贫困标准，现在已明显不同。只是相对于其他地方，还比较落后。
在林万龙看来，一个地区的贫困受到自然资源、基础条件、市场环境等多种因素影响，而国家的扶贫开发政策，可以缓解这些影响，但很难从根本上利用行政力量完全消除。
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