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中新网1月1日电 题：瞻望2012：直面现实 中国创新社会管理推向纵深
作者：阚枫
在刚刚过去的2011年，“加强和创新社会管理”这一课题，在中国受到高度重视。
2011年3月，“社会管理创新”首次以重要篇幅写进《政府工作报告》，并在国家“十二五”规划纲要中单独成篇。7月，中共中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的意见，对社会管理创新进行全面部署。9月，原有的中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。
在中国加强和创新社会管理全面推进的2011年，社会管理领域出现的一些新情况、新问题，也引发多方关注。在新一年里，社会管理领域的一些突出问题亟待破解，这一工作将进一步推向纵深。
关键词一：社会结构变化
城镇人口首超农村人口 提高城市化质量成考验
中国社会科学院社会学研究所12月发布《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%。中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，中国社会结构变迁到了一个具有“里程碑”意义的时间点。然而，面对农村人口的大规模进城，这也给中国的社会管理带来了艰巨的挑战。
在中国，超过2.4亿的农民工群体在城市中生存，他们在为中国城市化进程奉献力量的同时，却承受着被城市边缘的现实。在户籍制度的限制下，这个群体在城市就业、常住，但是难以像当地人那样分享到城市化带来的社会待遇。城市的公共服务不能均等化，已经成为越来越多的“新市民”对于未来中国社会最迫切的期待。
“虽然我们都知道进城农民工并不仅是个消耗性的群体，他们是生产性的群体，他们用自己的就业、经营为城市发展做出贡献，但是对于城市来说，把大量的进城务工人员纳入城市本身的服务体系中，实现公共服务的均等化，这意味着要拿出大量的财政投入，你的公平我愿意拿着，但是要我把从你这获得公平再返还给你，这就比较难。”
中国社科院社会学研究所副所长陈光金对城市公共服务均等化症结作出上述分析。他表示，在社会管理中实现公共服务均等化，制度的调整并不是一个太难的问题，关键是制度背后所体现的利益关系没有被撕开。
“国家层面要制定一个基本公共服务均等化的规划和政策，光靠哪一个地方来解决本地人与外地人、城镇与农村居民的待遇差异是不现实的；另一方面，有条件的地区要先行先试，为在本地长期工作，有稳定居所、职业的外地户籍居民能够提供市民待遇”，国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌表示，实现城市公共服务均等化需要全国联动，国家层面要尽快出台统筹策略。
对此，陈光金也认为，要真正实现同城待遇的均等化这需要一个过程，但是既然提出了就应该有所规范，政府要给出一个时间表，今后的改革中还是要淡化户籍的刻板门槛，要在全国范围内的统一的社会保障体系，在此基础上，这样政府公共服务均等化实现，就可以建立一个人口迁移畅通、良性的机制。
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