手机卡随处可办手机实名制实施一年仍有名无实

中原网(www.zynews.cn)　发布时间: 2011-09-01 08:04:00 　来源:法制日报　 我要评论

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　　到9月1日,“手机实名制”已在全国实行满一年。这一旨在通过对用户的有效身份进行登记,减少通过手机短信进行违法违规行为的举措,如今执行得如何?《法制日报》记者在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市调查发现,“无名手机卡”依然充斥市场,手机实名登记变得可有可无。

　　手机卡随处可办

　　“快来买手机卡,100(元话费)的50元,50的30元。”在乌鲁木齐市的中山路、铁路局附近,街边随处可见手持大量手机卡的小贩在叫卖。

　　“售移动手机号,0元月租0元接听,长途1角5分。”在乌鲁木齐市长江路街道边的小商店、书报亭的玻璃窗上,贴着此类宣传广告的比比皆是。

　　“老板,您这能办手机卡吗?”记者走进长江路一家小商店,以购卡人的身份向店主询问。

　　“我这儿可以办移动、联通的手机号,有预存100元和50元话费两种,看你需要哪种。”店主热情利落地回答,并拿出几张手机卡和一张写着各种号码的单子,有的号码已经用笔划掉。

　　“您这办卡需要身份证实名登记吗?我没带身份证?”对于记者的提问,店主表示可以不用身份证登记,直接买卡就行,“不影响正常使用”。

　　接着,记者又走进一家挂着“中国移动通信”牌子的小店,小店门前的广告牌上写着手机办号、手机充值等各种业务的文字。当被问到办手机号是否需要身份证实名登记时,店主表示可以不用,只要设个密码就行,设密码是为了以后办理其他业务方便。

　　在乌鲁木齐市黄河路街边的手机卖场里,也有移动、联通、电信的各类手机卡出售,店主均表示可以不用身份证进行实名登记,直接付钱就可以拿卡。

　　不过,记者在采访中也发现,在移动、联通及电信3家通信运营商的部分营业厅,对“手机卡实名制”的执行则很坚决,想从这3家运营商的营业厅里办理入网手续的话,没有身份证几乎不可能办理。

　　实名存漏洞需规范

　　对于“手机实名制”有名无实的现象,新疆律师协会常务副会长桑云在接受《法制日报》记者采访时说:“造成手机实名制‘有名无实’的原因,主要是存在两个‘漏洞’。一个‘漏洞’是监管缺位,通信监管部门需要真正地负起责任,提高跟踪和检查力度,做到令行禁止,这样才能给公众一个安全放心的通信环境和安全保障；另一个‘漏洞’是运营商之间的恶意竞争,一味追逐利益最大化,缺失了对社会责任的担当。放号是运营商抢客的手段,一些街边小店是通信运营商进行手机卡‘包销’的渠道之一。实行实名制后,这些渠道就成了实名制的‘漏洞’。”

　　新疆师范大学法学院副院长陈彤认为,购买手机卡时不认真查验购卡人身份证件并“实名”登记,意味着手机号码与用户没有形成一一对应的确定关系,容易让不法分子乘虚而入,导致利用手机进行办假证、倒卖假发票、诈骗、非法中介等不法活动。而由于这些涉案手机没有身份登记,公安机关在侦查中缺乏破案线索,给打击手机犯罪带来困难。实行“手机实名制”,如果仅仅停留在部门要求上,那么运营商和代理商往往会站在自身利益的角度,而不会过多考虑自身应承担的社会责任。因此,“手机实名制”应上升到法律层面,对运营商和代理商的违规行为及惩罚进行明确规定,这样才能具有强大的约束力和威慑作用。