扎实推进党建引领基层高效能治理

专群结合的高效有机统一

郑州党建引领网格化高效能治理，在实践中形成了“八个统一”的治理成效和特征。在这其中，专群结合的高效有机统一是“八个统一”的重要支撑。

作为常住人口超千万的国家中心城市，郑州人口密集、功能多元、运行复杂,治理难度突出。近年来，郑州始终以党建为统领，将专群结合、群防群治统一贯穿基层治理全过程，坚持专业力量与群众路线深度融合，凝聚社会力量与群众智慧，发挥全市10万名网格员和1.4万名社区工作者“人熟、地熟、情况熟”优势，有效推动条线部门重心下移、力量下沉、资源下放，2.8万名机关干部下沉网格，2594名年轻干部进网格历练，广泛动员近3000支专业调解队伍、7000名快递员及网约车司机等新就业群体、9500名“五老”人员主动融入基层治理，形成了“专业治”与“群众防”紧密融合的共建共治共享生动局面，走出一条党建引领、专群协同、多元共治的高效能治理新路径，为全国特大城市治理现代化贡献了郑州智慧。

一、“专业治+群众防”锚定专群结合高效有机统一的核心内涵

习近平总书记强调：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。” 专群结合的高效有机统一，既是习近平总书记关于社会治理重要论述在特大城市治理中的具象化实践，又是党建引领基层高效能治理的重要理论范式与制度创新；既传承“从群众中来、到群众中去”的优良传统，又精准把握特大城市治理规律。

专群结合的逻辑根基与价值旨归。从理论本源看，专群结合的高效有机统一植根于马克思主义群众观与国家治理现代化理论，深刻回答基层治理“依靠谁、为了谁、怎么治”的根本命题。作为全过程互动治理的典型形态，专群结合的高效有机统一，突破传统单向管理与运动式治理局限，强调治理主体、责任、过程的协同，推动专业力量与群众力量从分散并行转向双向嵌入、上下联动、闭环运行，构成党建引领基层治理共同体的核心运行机制。

“专业治”和“群众防”的有机统一。从机制安排看，以“专业治+群众防”为本质内核，坚持专业力量与群众路线并重、职能部门主责与社会广泛动员协同。“专业治”突出治理的制度化、标准化、法治化，以党政部门、执法队伍、专业社工和技术平台为支撑，承担风险研判、政策执行、应急处置、执法监管等核心职能，筑牢基层治理的刚性底座。“群众防”彰显人民主体地位，以网格化体系为载体，畅通群众参与、协商、监督渠道，激发群众自治内生动力，织密全域覆盖、全民参与的治理防线，实现问题早发现、风险早预警、矛盾早化解。

基层治理体系的结构重塑与效能提升。从治理结构看，专群结合的高效有机统一，推动基层治理实现结构再造、秩序整合与价值共创。组织维度上，治理主体从政府单一主导转向党组织为引领、多元主体协同参与的“一核多元”结构；机制维度上，构建自上而下专业赋能与自下而上群众响应的联动格局；实践维度上，聚焦新市民群体与新就业群体，通过党建引领、政府托底、资源整合，推进其再组织化与主体性塑造，推动其从“治理变量”转化为“治理增量”，成为城市治理的“移动探头”“民情前哨”，构建起纵向到底、横向到边的现代化治理网络。

二、专群结合高效有机统一，彰显郑州党建引领网格化高效能治理价值

专群结合的高效有机统一是党建引领基层高效能治理的重要机制，既是夯实党的执政根基、构建社会治理共同体、践行以人民为中心发展思想的时代必然，也是破解特大城市治理难题的实践必需，具有深刻的理论、政治与现实价值。

专群结合的高效有机统一，是夯实党的执政根基的必然要求。党的领导是基层治理的最大优势，专群结合的高效有机统一以党组织为核心统合治理要素，通过结构再造与组织吸纳强化政治引领与组织覆盖。一方面，推动职能部门党建、力量、责任下沉，将行政优势转化为治理效能；另一方面，加强新兴领域党建，以再组织化将分散的群众凝聚起来，以政治引领增强价值认同，提升党在基层的号召力与凝聚力，确保网格化治理方向正确，夯实党在基层的执政根基。

专群结合的高效有机统一，是构建社会治理共同体的重要支撑。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，是新时代基层治理的本质要求。专群结合的高效有机统一以“专业治”筑牢治理底座，以“群众防”织密治理网络，推动政府、社会、市场、市民多元协同参与，实现秩序整合与价值共创。专业力量定标准、强保障，群众力量广参与、强监督，各类社会力量补位赋能，形成上下联动、多元共治的格局，让基层治理更具韧性与活力。

专群结合的高效有机统一，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。坚持以人为本，聚焦七大类新市民等群体的急难愁盼，通过政府托底、资源整合、精准服务，及时回应群众需求、维护群众利益，将治理过程转化为服务群众、凝聚群众的过程。随着参与渠道拓宽、协商机制完善，群众的存在感、参与感、获得感持续增强，彰显特大城市治理的温度，让治理成果更多更公平惠及全体市民。

专群结合的高效有机统一，是破解特大城市治理结构性难题的现实需要。郑州人口规模大、空间布局密、要素流动快，基层治理长期面临专业力量覆盖不足、群众参与不畅、条块协同不够、末梢响应不及时等矛盾。专群结合的高效有机统一，用专业力量补能力短板，用群众力量补治理盲区，有效破解“看得见管不了、管得了看不见”的困境，推动治理从被动应对转向主动预防、从分散发力转向系统集成、从粗放治理转向精准施策，显著提升治理效能。

三、专群结合的高效有机统一，提升郑州党建引领基层高效能治理效能

专群结合的高效有机统一，以结构再造、组织赋能、协同联动为实践路径，推动专业力量与群众力量深度融合，将制度、组织、民意优势转化为治理效能，推动郑州高效能治理提质增效。

推动专业力量下沉赋能，筑牢基层治理刚性底座。郑州将专业治理作为高效能治理的主要支撑，推动公安、城管、应急、市场监管等职能部门力量与资源下沉网格，健全“网格发现、分级派单、专业处置、闭环反馈”机制，以标准化、法治化、专业化提升风险研判、矛盾化解、应急处置能力，破解基层“权小责大、能力不足”的困境，推动治理重心下移、权责匹配，实现从分散处置向系统治理、被动应对向主动防控的转变。

激活群众参与内生动力，织密基层治理共治防线。坚持人民主体地位，以网格化体系为载体，搭建“小院议事厅”“线上随手拍”等参与平台，畅通群众协商、监督、反馈渠道，推动群众从旁观者转变为参与者、建设者、监督者，实现自我管理、自我服务、自我监督。群众力量的广泛参与，填补了专业力量覆盖盲区，形成群防群治格局，推动基层治理从政府管理走向社会共治。

促进新兴领域组织凝聚，实现治理变量向治理增量转化。郑州以党建引领推进新就业群体再组织化，健全行业党建、属地联动、服务托底机制，打造“郑骑先锋随手拍”等治理模式，引导外卖骑手、快递员等成为城市治理“移动探头”。新兴群体的有序参与，既延伸了治理触角、补齐了监管盲区，也增强了其政治认同感与社会归属感，实现服务与治理双向赋能。

专群结合的高效有机统一完善协同共治运行机制，全面提升网格化治理整体效能。郑州以专群结合统合治理资源、理顺治理结构，推动专业治理与群众自治良性互动、刚性管理与柔性服务有机统一、线上响应与线下处置高效衔接，形成权责清晰、运转顺畅的高效能治理体系。

面向“十五五”，郑州将持续深化专群结合的高效有机统一机制，不断优化网格化治理体系，进一步推动专业力量精准赋能、群众活力充分迸发、多元主体协同共治，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，加快建设全国城市高效能治理创新实践中心，为特大城市破解治理难题、推进基层城市治理现代化提供更多可复制、可推广的实践经验与郑州智慧。

郑州日报社、郑州市委党校联合课题组

策划：王超 璩鹏辉 陈锋

统筹：孙新峰 李晓瑜

执行：李记 李柯

本期执笔：雷丛丛

校审：张昕 孙亚文 王朋飞 李福