郑州经开区三管齐下推进食品安全“两个责任”工作走深走实--中原网--国家一类新闻网站--中原地区最大的新闻门户网站

郑州经开区三管齐下推进食品安全“两个责任”工作走深走实

2024-06-07 10:47:04 来源：中国市场监管报

为深化落实食品安全“两个责任”工作，河南省郑州市经开区食安办围绕“谁来管”“管什么”“怎么管”关键问题，紧盯重点难点堵点，着力构建“共责共担、信息互通、督考合一”三个监管模式，推进落实食品安全“两个责任”工作向更深层次、更实处发展。

探索“双管控双排查”共责共担模式，实现问题发现“双保险”

作为餐饮监管中最为敏感、最为关键的集中用餐单位，供餐形式多采用承包经营，按照合同约定，集中用餐单位承担管理责任，承包运营公司(以下简称承包方)承担直接责任。如何确保双方做到知责尽责，是有效落实主体责任亟须解决的问题。郑州市经开区食安办在承包方和集中用餐单位中实行“双食品安全总监双安全员制”，探索“双管控双排查”共责共担模式。

细化工作职责。

集中用餐单位总监原则上由分管领导担任，负责拟定食品安全管理制度，制定风险管控清单，落实风险防控措施等。承包方食品安全总监原则上由公司高管担任，负责指导、处理、协调和解决加工过程中出现的食品安全问题。集中用餐单位原则上鼓励配备专职食品安全员，负责监督采购查验、食品贮存、加工制作、分餐留样等工作制度执行情况，收集处理用餐人员反馈的食品安全问题等。承包方按需设置食品安全员，负责排查员工个人卫生、环境卫生、餐用具清洗消毒、留样、三防设施、台账资料登记等关键环节。

规范工作流程。

双方食品安全总监、食品安全员梳理各自职责范围内的安全风险隐患清单，制定相应的排查标准，形成各自的“日管控、周排查”问题清单，并在集中用餐单位和承包方主要负责人组织的“月调度”会议中，共同分析研判问题和商讨应对措施。

健全考核机制。

集中用餐单位主要负责人分别与双方总监签订目标责任书，明确双方权利、责任和义务，对“双总监”的日常工作、阶段成效、目标完成情况进行全过程监督管理，作为绩效考核的重要依据。双方安全员工作履职情况由双方总监组织考核。

“双管控双排查”共责共担模式，有效解决了集中用餐单位时间精力有限、专业知识不精和承包方协调力度不够、管理经验缺失的问题，达到了互相监督、优势互补的效果。

探索“双反馈双闭环”信息互通模式，实现督导监管“双发力”

监管实践表明，安全风险产生的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时。抓住“关键少数”，全面推动食品安全“两个责任”工作落地见效，就牵住了食品安全风险隐患的“牛鼻子”。可以说，辩证处理好包保机制和监管机制的互动互补关系，必然在落实属地管理责任上产生1+1>2的倍增效应。为此，郑州经开区食安办积极探索双方信息互通流程，明确问题反馈、认领、督办、整改等环节职责分工和处置方式，推行“双反馈双闭环”信息共享模式。

一方面，包保干部将督导发现的问题上传平台，专班人员汇总《问题清单认领台账》，及时通报至属地市场监管部门。市场监管部门收到督导问题线索后，立即组织现场检查或立案调查，依法处罚、责令改正，并将处理结果通报至包保干部，形成督导问题处理闭环。

另一方面，市场监管部门每季度梳理汇总食品抽检不合格、投诉举报、企业注销和迁出、行政处罚等情况，形成《行政处罚信息表》《投诉举报信息表》和《监督抽检信息表》等，食安办通过工作专班和包保干部工作群推送至包保干部，包保干部督导时有针对性地督促整改，并将整改情况通报至监管部门，形成监管问题处理闭环。

双反馈双闭环的“信息互通”模式，将督导监管有机贯通，减少了双方信息盲点漏洞，实现了问题共知，共治，达到了双向联动、同向发力的效果。

探索“双融合双运用”督考合一模式，实现包保质效“双提升”

随着落实食品安全“两个责任”工作常态化，如何确保督查与考核不分离，实现督有方向，考有结果?郑州经开区食安办确定了“考核指标督查化、督查项目考核化”的思路，探索推行“双融合双运用”督考合一模式。

过程双融合。

依据督查职能和考核职能，研究制定落实食品安全“两个责任”《督查方案》和《考核细则》。强化跟踪督办，督查内容涵盖省市下达、领导交办任务完成情况和上级反馈、季度考核发现问题整改情况，实现督查项目考核化。规范考核指标，年度食品安全考核设置“两个责任”单项，推行“季度通报、半年调度、年度考评”机制，季度考核指标涵盖包保覆盖、督导完成、承诺书上传、问题发现及整改、人员配备、培训覆盖等量化指标和日常督查结果，实现考核指标督查化。

结果双运用。

在考核赋分时，及时将督查成果转换为季度考核数据，将日常督查督办情况与评议考核、评先评优挂钩，强化督查结果运用。在制定督查计划时，对季度考评排名靠前、提前完成阶段目标的，进行销号管理，不再重复督查;对季度考评排名靠后的、工作推进不力的重点督办，运用食品安全“三书一函”即《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》制度，限期整改并视情通报。

“双融合双运用”的督考合一机制，有效解决了督查督办与考核评议结合不紧密，“督”缺力度、“考”而无据的“两张皮”问题，达到了统筹协调、合力推进的效果。