在这个过程中，郑州提出，农民的土地承包经营权、农村宅基地的集体所有权、农民集体收益分配权、新型社区房屋的所有权等“四项权益”必须得到保障。因此，土地流转收入、集体分红收入、房产的抵押或出租都有了切实的基础，加上就近进厂就业的工资，等于给农民收入上了“四保险”。
河南省委常委、郑州市委书记吴天君这样阐释：“一个主体四个权益”，核心是不从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件，让农民当期得实惠、长远有保障。
除了就地城镇化，河南规划到2020年，将有1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%。
户籍改革背后，河南考虑的是公共福利均等化等更深远、也更艰巨的课题。国务院参事马力曾向记者提供过一组她主持调研测算的数据。基本公共服务涵盖就业服务、义务教育、医疗保障、养老保障、公共设施共享等方面，农村和城市费用相差约为每人每年3000元，基本福利保障投入城乡差人均32.7万元。
河南省委书记郭庚茂算过这笔账，通过就业，一个农业人口真正进到城里，最基本也要有两个条件，一是安居，二是教育。前者是以住房为代表的个人成本，后者是以学校为代表的公共成本。个人和政府对这两项成本的承受程度，最终决定了有序进城的规模。
刘建伟是一家建材市场的抄表工，22岁时他和妻子离开河南西华农村，来到郑州打工。转眼过了22年。大约一年前，他申请到了公租房，有了安居保障那一刻，他才觉得自己在城里扎住了“根”，心似乎也安顿下来了。
刘建伟告诉记者，20多年来，他家哪房租低就住哪，城中村月房租加水电1300多元，占了他工资的一半。“几年前，每晚片警敲门查户口，要求办暂住证。感觉为城市干了那么多活，其实城市并不欢迎我。”
一年多以来，郑州不论是否本地户口，不论收入高低，只要名下没有房产，都可以申请公租房，政府按照不同收入标准，给予不同补贴。对低保户，政府公租房补贴高达97%。郑州承诺，公租房申请审核时间最长3个月，像刘建伟这样的外来务工人员只需要15天。按照每平方米8元的租金计算，一套近60平方米的住房，月租480元左右。
外来务工人员融入城市进程中的变化，刘建伟时时感知。比如孩子在城里上学，小学入学还有一些波折，但初中后就和城里小孩是一样的待遇了，公司还给他办了医保，刘建伟说：“在城里，感受不到自己有什么差异，当城里人，老家还有我的地。”
