耕地保有量上，到2015年，北京只有4平方公里的余量；城镇居民收入增幅上，到2015年要达8%，但2011-2012年年均仅7.3%。
“十二五”已过半，此前制定的“十二五”规划纲要实施情况如何？昨日公布的规划中期评估报告中显示，25项重要指标中，GDP、居民收入、再生水利用率、耕地保有量等4个指标未达标或基本符合。
昨日，在市十四届人大常委会第六次会议上，市发改委主任张建东做了《关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》。据了解，这是北京自“十一五”以来第二次对五年规划进行中期评估。张建东提出，从评估结果看，《纲要》提出的主要目标和任务总体进展良好，基本实现了“时间过半，完成任务过半”。
评估报告显示，从25项主要指标完成情况看，除空气质量二级和好于二级天数的比例指标停用外，其余24项指标中有20项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的83.3%。
其中，13项约束性指标中11项达到或超过时间进度要求。在完成得不好的方面，再生水利用率为61%，与75%的目标相比慢于进度要求；耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目标，基本达到进度要求。
而11项预期性指标中，有9项达到或超过时间进度要求。不过，GDP(地区生产总值)和城乡居民收入年均增速，都略低于8%的规划目标要求。2011年到2012年，北京GDP年均增速7.9%，对此，市发改委表示，地区生产总值年均增速是个预期性指标，允许有一定的弹性空间。
解读1
居民收入 指标完成不好有何对策？
城乡居民收入年均增速分别为7.3%和7.9%，略低于8%的规划目标要求。有何措施解决居民收入指标完成不好？
【回应】市发改委委员刘伯正表示，北京出台了系列增加城乡居民收入的举措。2011年，全市城乡居民人均收入分别实际增长7.2%和7.6%，2012年，分别实际增长7.3%和8.2%，分别达到36469元和16476元，在全国城镇居民收入排名中位列第二；职工最低工资标准由2010年的960元/月提高到2013年的1400元/月，低收入群体收入明显增加。
他表示，尽管受全市经济增速下滑、人口规模持续扩大等因素的影响，城乡居民人均实际收入增速略低于8%的规划目标，但仍然实现了稳步提升。
刘伯正介绍，此次下调经济发展预期的同时，并没有相应调低城乡居民收入年均增速，就是要通过一系列制度安排，切实保障和改善民生、切实让市民享受改革发展成果、努力实现2020年城乡居民实际收入倍增。
下一步，北京制定出台深化收入分配制度改革的实施意见及配套政策，为居民收入稳步增长提供有力保障。同时，健全企事业单位人员工资正常增长机制，切实增加农民转移性收入和财产性收入。
解读2
耕地 距“五年底线”有4平方公里？
数据显示，“十一五”末，北京耕地保有量达2237平方公里。而“十二五”规划设定，到“十二五”末，北京耕地保有量要达2205平方公里，但截至2012年，北京耕地仅有2209平方公里。
离“十二五”末尚有大半，耕地保有量离“底线”仅有4平方公里的富余。为何如此？
【回应】市发改委表示，由于人口规模的不断扩大，城市建设的快速发展等原因，现已逼近2205平方公里的规划目标。为此，要继续实施最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违建，做好占补平衡，确保该指标不突破规划目标。
解读3
再生水 利用率如何保证快速提高？
2012年再生水利用率为61%，比2010年提高1个百分点，相比75%的规划目标差距较大。
【回应】市发改委表示，这是因为再生水厂建设周期较长。随着污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)的实施，再生水厂工程将加快建设并投入运行，到“十二五”末，全市将新建再生水厂47座，再生水利用量将由2012年的7.5亿立方米增加到10亿立方米以上，城六区再生水生产能力将分别增加到408万立方米/日、139万立方米/日，前期进展缓慢的再生水利用率指标预计将超额完成75%的目标。
举措1
小商品批发市场逐步外移
市发改委表示，当前北京城市功能布局有待进一步完善。中心城功能疏解尚处于起步阶段，交通拥堵形势严峻。新城和小城镇公共服务和产业支撑不足，承接中心城功能转移能力不强，城市“单中心”聚集发展格局尚未根本改变。
同时，功能区发展协调机制还不够健全，重大产业项目布局全市统筹有待加强，部分产业功能区还存在同质化发展倾向。“产城融合”程度还不够高，“职住分离”现象较突出。
下一步，北京将严格控制中心城区大型公建项目数量增长和规模扩张。要推动中心城棚户区改造，引导小、低、散等商品批发市场有序外移。同时推动中心城区的教育、医疗等公共服务设施向郊区发展。
举措2
实施重大项目人口评估制度
市发改委主任张建东表示，人口资源环境问题已成制约首都可持续发展的迫切问题。庞大的人口规模使城市运行长期处于紧平衡状态，土地、能源资源持续从紧，公共服务供需结构矛盾突出，生态环境压力持续增大，特别是大气污染形势日益严峻，垃圾、污水处理问题比较突出。
市发改委表示，下一步将健全城市规划、产业发展和人口调控统筹协调机制，实施重大项目建设人口评估制度，严格产业准入，坚决调整退出不符合首都功能定位的低端产业，依法有序推进实施居住证制度，大力整治城乡接合部违法建设和非法出租，努力遏制人口无序过快增长。
如何进行人口评估？市发改委表示，市相关部门正在抓紧研究，将重点考虑以人口规划为依据，特别是在中心城区重点评估重大项目的实施、重大政策的出台对地区或全市人口规模、素质、结构、分布的影响，确保重大项目实施、重大政策出台符合人口规模调控的要求。
举措3
将出台收入分配实施意见
关于收入分配改革的实施意见，一直只闻其名。昨日市发改委再次表示，要抓紧制定北京落实国家《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的实施意见和配套政策，健全企事业单位人员工资正常增长机制，增加农民转移性收入和财产性收入，使居民实际收入与经济发展水平和价格变动相适应。
本版采写/新京报记者蒋彦鑫
