昨天，国家发改委发布了相关价格政策，车用汽、柴油质量标准国Ⅲ升级到国Ⅳ，每吨分别加价290元和370元；国Ⅳ升级到国Ⅴ（汽油国Ⅴ标准将于今年年底出台），每吨分别加价170元和160元。由于北京等地油品质量已提前升级至第五阶段，加价幅度基本到位，每升仅涨价约4分钱。
价格政策具体何时开始执行实施由各地自行决定，在国家规定时限前完成即可。
□发布
根据国家发改委制定印发的《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，车用汽、柴油质量标准国Ⅲ升级到国Ⅳ每吨分别加价290元和370元，平均到每升大约提高0.21元和0.32元；国Ⅳ升级到国Ⅴ每吨分别加价170元和160元，提高0.13元和0.14元。
发展改革委有关负责人表示，上述加价标准是按照合理补偿炼油企业生产设备改造等成本、优质优价和污染者付费原则，根据发展改革委和财政部油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。
消费者担70%成本
按照国家确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期截至今年年底；第四阶段车用柴油标准过渡期至明年年底；车用汽、柴油第五阶段标准过渡期均至2017年年底。这意味着过渡期后，车用汽、柴油新标准将成为强制性标准。
现在的价格标准基本上企业承担20%至30%的成本，其余的由消费者负担。油品质量升级后，按照优质优价原则适当提高油品价格，体现了“谁污染、谁负责”，多用油、多负担的原则。
北京汽油将涨4分
目前，只有北京汽柴油实施京Ⅴ标准，实施国Ⅳ标准的有上海，广东的广州、深圳等六市，江苏的南京等沿江八市，其它地区汽柴油标准均为国Ⅲ标准。此前，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累计分别加价410元和480元。按此次加价政策，这些地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨只需再加价50元。每升仅涨价约4分钱。
□释疑
问题1
加价标准是如何确定的？
加价标准经过全面审核
发改委：国务院要求，油品质量升级后，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，也就是说，要按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定油品质量升级加价标准。
在提出油品升级的价格问题后，社会上有很多讨论，有的说政府应补贴，有的说应该企业全部负担。政府补贴来自于我国所有的纳税人，用所有纳税人的钱补贴少数用车的人并不合适，此外让企业全部负担也不现实、不合理，根据定价原则，消费者企业共同承担是最合理的结果。
为合理确定全国汽、柴油第四、第五阶段标准质量升级加价标准，发改委会同财政部和地方相关部门对中石油、中石化等已完成第四、第五阶段油品质量升级改造炼厂的成本进行了全面调查与审核，历时将近半年。选取的企业改造程度有好有坏，好的、中等、差一点的都有，尽量全面进行审核。根据最终的成本审核结果，考虑炼厂消化部分成本因素，确定现在的价格标准，基本上企业承担20%至30%的成本，其余的消费者负担。
问题2
价格调整时间是否全国统一？
各地自行确定升级时间
发改委：价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，并不意味着全国油品价格立即都会提高。因为按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。所以，此次国家公布统一的加价标准后，具体操作交给地方，由各地结合当地实际，可以省为单位，也可以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。
问题3
如何疏解汽柴油价格调整对下游的影响？
各类现行补贴政策不变
发改委：汽、柴油价格提高后，各类现行补贴不变。中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴；对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。
□延伸
加价政策将推进炼化企业改造
今年2月6日召开的国务院常务会议明确要求，加快国内炼油企业升级改造，并按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。而要对油品升级，需要对现有的炼厂进行改造。有统计称，三大石油炼化企业将产品全部升级为国IV，至少需投入500亿元。500亿元由谁来买单直接影响了炼油企业技术的全面升级及装置的淘汰与改进的积极性。
发改委昨天出台的《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》是对2月6日国务院常务会议决策的具体落实，提高了炼厂油品质量升级的积极性，使得政策具有了可操作性。
油品升级目前的主要成本在于炼油设备的升级改造，是一个持续投入的过程。据中国石化有关负责人介绍，由于质量升级使得产品生产过程复杂程度提高，不仅要增加相应配套的公用工程，而且还必须建设投资强度十分高的制氢装置来制备高纯度的氢气，以满足产品降硫加氢的需要。与此同时还要对加氢过程中产生有毒气体硫化氢进行回收，建设硫磺回收装置来把硫化氢制成固体硫磺。
国家发改委通知指出，油品质量升级加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后，将重新进行成本监审，必要时调整加价标准。
国家发改委有关负责人表示，优质优价是市场经济的基本要求，油品质量升级后，按照优质优价原则适当提高油品价格，体现了“谁污染、谁负责”，多用油、多排放者多负担的原则。
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，此次提价幅度无疑将为石油公司炼化板块业绩提供重大利好，并提振石油公司整体业绩。
□背景
油品质量影响尾气排放
去年冬季以来，我国大范围出现雾霾天气，特别是部分城市PM2.5浓度严重超标，引起全社会的广泛关注。以形势较为严峻的京津冀地区为例，根据中国科学院大气物理研究所监测数据统计，仅2013年1月京津冀地区就共计发生数次强霾污染过程。
有关数据显示，一些城市空气中PM2.5的20％左右来自机动车尾气。油品质量成为影响汽车尾气排放的重要因素。近年来，随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加。
中国能源研究会副理事长周大地说，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素，加快推进油品质量升级步伐可以减少尾气排放，有助于防治雾霾天气，改善空气质量。
“在大气污染越来越严峻的形势下加快油品质量升级是大势所趋，汽车消费还不够的地区提前升级油品质量更要未雨绸缪。”周大地说。
据发展改革委和环保部介绍，使用更高质量的汽、柴油后，机动车尾气排放的污染物将明显减少。按照现行油品标准，汽油质量从国Ⅲ升级到国Ⅳ，硫含量将从150ppm降至50ppm，升级至第五阶段硫含量将进一步降至10ppm；柴油质量从国Ⅲ升级到国Ⅳ，硫含量将从350ppm降至50ppm，升级到国Ⅴ硫含量将进一步降至10ppm。同采用第四阶段标准相比，符合国Ⅴ标准的汽车排放的颗粒物将减少82％，氮氧化物减少25％。
本版采写京华时报记者周宇据新华社
京华时报制图吴垚
