破解城乡一体化推进中的“国防考题”——河南新乡探索新型农村社区武装工作新模式记事
作为全国农村改革试验区，河南新乡目前已启动建设３５２个新型农村社区。城乡一体化在给经济社会发展带来空前机遇的同时，也给武装工作带来沉甸甸的“国防考量”。
（一）
２０１２年５月，新乡军分区司令员黄正合、政委丛培光到一个新型农村社区走访时发现，社区门口挂了１０多个行政管理服务机构的标牌，唯独不见“民兵连部”“青年民兵之家”等“军字招牌”。
面对“挂不起来的牌子”的现实，分区党委“一班人”在反思剖析中认为，表面上看，这是一块牌子的问题，实质上是新形势下基层民兵工作创新发展的问题。如果继续对“消失的民兵营（连）”无动于衷，将使基层武装工作陷入“没有名分”的尴尬境地。
随即，分区党委常委分头组织调研论证，广泛开展“城乡一体化发展大趋势下，武装工作究竟怎么办”大讨论。
（二）
１３年前，新乡长垣县创造的流动民兵管理模式，曾饮誉大江南北。如今，这个县已有新型农村社区４８个、各类企业３２０多家，以往风风火火闯九州的民兵“凤还巢”，在家门口实现就业。
南蒲社区有村办、个体卫生材料企业１３家，符合编入卫生防护专业技术分队的民兵达７０多人。然而，当县人武部准备在这个社区编建一个专业技术排时，负责民兵工作的社区干部却犯了难：“农村几十年来都是只编普通民兵，专业分队不都是城市民兵的事吗？”
尴尬事还有不少——延津县人武部开展国防教育进社区活动，有的社区民兵干部说，我们只负责民兵工作，除了民兵，别的人员不好协调；还有的说，民兵之家条件有限，组织不了这样的大活动。
事实上，新乡新型社区建设吸引劳动力大量回流，有３０多万人符合编兵条件；很多新型社区附近，聚拢了大量高新企业和产业园区，国防动员潜力已大分量“进村下乡”；不少成熟的新型农村社区毗邻高速公路、高铁等交通大动脉，民兵的集结出动比交通拥挤的市区更为便利。
军分区在调研中发现，半个多世纪以来，农村民兵一直都是以行政村为单位建连（营），民兵整组、训练、教育、管理等也是通过行政村来落实。民兵营连职能单一，“民兵之家”平台较小，滞后于时代要求，难以承载任务需求之重。
时移则法变。军分区党委认为，新型社区民兵工作必须尽快与形势“对表”，不但要挂起牌子，还要创建新平台，赋予新职能，实现新作为。
２０１３年４月，军分区在新型农村社区建立起武装工作办公室，全面负责民兵、征兵和国防动员等５项工作职能。
（三）
武装工作办公室的建立，激活农村民兵建设和基层武装工作的一池春水，也使新乡军分区立足新型农村社区，探索出城乡一体化建设中的武装工作新模式。
在前不久的民兵整组中，５０多支社区民兵营连、１０多支依托新型农村社区组建的专业技术分队成为一大亮点。今年６月上旬，新乡市委、市政府、军分区又联合出台《关于做好新型农村社区民兵工作的意见》，全面推行新型农村社区武装工作建设新模式——
“五位一体”的组织模式：武装工作办公室与社区党总支委员会、社区服务管理委员会等建在一起，形成联建齐管的组织架构。
板块化、轻便型的编建模式：将社区民兵力量划分为应急处突、社区治安、公共事物等板块，编建应急、专业小分队。
就地搭台、送训上门的组训模式：利用社区体育健身、学校运动场等，建起能满足一般性训练要求的训练场和专业教室。经常性训练由民兵干部、退伍军人执教，专业性训练由武装部门上门组织训练。
散兵统管、形散神聚的管理模式：通过社区属地管、网络集群管、行业分类管等方法，让民兵加入“兵”的行列，参加“兵”的训练，接受“兵”的管理。
据红旗区人武部部长马永军介绍，关堤社区依托农民创业园、小微企业群、专业合作社、社区居住区等多种社会经济实体，建立交通保障连，防汛、消防排和社区治安巡逻小分队，对外能胜任各类应急任务，对内能担负社区各类公益性事务。
如今，有了“武装工作办公室”后的新型农村社区亮点频现：社区有了国防教育专栏，文化大院有了“武装戏”，农家书屋有了“兵书柜”，军烈属有了“帮扶组”。９月上旬，军分区对５个社区２７０多名群众进行的问卷调查显示，群众对基层武装工作满意度达９６％。（菅建敏 魏联军 谷巍峰）
