动物保护组织：监管缺失的黑色产业链
据一些动物保护组织的调查，在已经形成的狗肉产业链条中，不仅狗肉质量没有监管，其产地来源、运输检疫等方面都存在制度上的空白和缺失，这些组织因此将这一产业链称为“黑色产业链”。
尽管狗肉的食用量在不断增大，但是中国并没有大型的养殖场，用于交易、屠宰和食用的狗，从何而来？
刘女士说，一只狗从幼崽养到成年，最低也要一千多元的饲养费用，在三鸟批发市场，一只活狗的售价是8.5元至11元一斤，菜市场上，一斤狗肉也只是十六七元一斤，如果要进行养殖供应，这样的售价连成本都挣不回来。
“目前市场上的狗都是农村里的土狗和偷盗来的宠物狗，有不少偷狗人，会开着摩托车在农村里乱窜，看到有狗，就用铁丝制成的圈套，套住狗脖子，将其偷走，卖给专门的狗贩子，有人会用涂抹了氰化物等毒药的毒镖去毒杀狗。”刘女士说。
运输和产地检疫：一车狗只需开一张检疫证
各地的狗肉贩子将狗收集后，就需要由当地的动物卫生监督部门开具活体的产地检验检疫证明，才能够进行运输，并且这一证明还有时效，在省内仅有一天的期限，跨省运输的话，则有7天的期限。
善待告诉记者，目前来说，在公路上运输的狗，大多数都有产地检疫合格证，但是这个证的猫腻很多。
“根据我们的调查发现，现在的狗的产地检疫证中，30%属于伪造，其余70%属于违法违规开出。即使有检疫，也只是由兽医目测开证，为狗的运输披上合法的伪装，通常都是当天立即发运，不可能执行检疫规程中要实施狂犬病免疫21天后申报检疫规定。”
屠宰：无屠宰程序无检疫流程
在经过运输流程之后，这些由各地收集到的狗，就会流入三鸟批发市场，进行交易和流通。
根据《食品安全法》的规定，未经检疫的肉制品不得食用，但是根据记者采访得到的信息，狗肉的食用，却没有受到这项规定的限制，迄今都没有关于狗屠宰的正规程序，无法开具检疫证明。
梅州市食品药品监督管理局餐饮监管科的杨勋副科长向记者承认，在狗等屠宰的标准和流程上，目前是处于无法可依的状态，所以只要是食用的狗肉，其实都是私宰处理的。
食用：靠经营者自律保证狗肉质量
记者发现，由于狗肉产品没有检验检疫程序，所以最终流通到餐桌上的肉制品是否合格，很大程度上依靠的是经营者自律。
在梅州已经开了狗肉餐馆多年的廖先生告诉记者，像他们这样开了餐馆的，会很注重自己的声誉，所以对于那些来路不明的狗，都不敢买下。
“你要知道，像哈巴狗这样的宠物狗，有很大的腥味，所以无论你怎么做，都不可能做得好吃，如果拿宠物狗来做菜，只能是自己砸自己的招牌。”
廖先生说，多年经营下来，自己已经有了充足的经验去判断所入货的狗肉是否有问题，会着重看肉上有没有红点血斑，确定是否病狗。
政府部门：无法可依无法监管
梅州市动物卫生监督所的郑峰所长向记者介绍，在2011年，农业部对猫狗兔做了产地检疫流程的规定，从那时起，开始要对猫狗兔进行产地检疫，但是没有制定屠宰检疫规定，所以他们无法对其进行屠宰检疫，只能是在运输之前，对活体进行检疫，并开具动物检疫合格证明。
“在给猫狗开具这一证明的时候，用途只能填写饲养、种养，不能写屠宰，如果填了屠宰，那么必定是造假或者违法了。”郑峰说。
而分管检验检疫工作的刘英伟副所长则说，当猫狗运送到交易市场后，驻场的动物检疫工作人员会检查检疫合格证，没有问题才能够进行交易，进入交易环节的猫狗，归工商部门管理。
刘英伟承认，如果被交易的猫狗是用于屠宰而不是饲养或者种养，那么存在着立法上的空白。狗被屠宰进入餐桌后，又由食品药品监督管理部门来负责管辖。
杨勋说，由于没有屠宰规程，也就没有产品的检疫合格证，所以在实际工作中，食药监部门能做的工作是检查市场交易的小票、收据以及活体犬准许运输的检疫合格证。
杨勋承认，食品安全法中确实规定了未经检疫的肉制品不得食用，但是农业部一直没有制定相应规定。
他还介绍说：“在我们国家，猪牛羊属于有商业经济价值的动物，为此，国家进行成规模的畜养，并且制定统一的屠宰标准，进行定点屠宰，而猫狗兔这类小动物，国家则将其纳入了没有商业经济价值的动物，所以就一直没有为其做统一的屠宰标准规程。但是，从国家层面而言，并没有禁止吃猫狗，所以就出现了法律上的监管盲点，从我们食品监管层面来说，无法可依，所以也无法监管。”
争取：问题和法律不完善有关
在产业链环节加强监管和限制，是动物保护组织目前采取的策略。“这一通知，通过设置苛刻的、在中国目前根本无法实现的检疫条件来遏制猫狗上餐桌，只要严格执行，可以有效阻止无法律禁止但又未经检疫、存在食品安全隐患的猫狗肉私宰上餐桌。”刘女士说。
这一新规的出台，直接的原因就是“首善广东”这一公益组织的努力。他们认为，首先，猫狗都是狂犬病易感动物，之前的“一证多犬”、“一证多猫”制度不适合猫狗特殊的身体体质；其次，根据他们的调查，中国没有正规的大型猫狗养殖场，如今猫狗动辄一车上千条的运输量，来源非常可疑，“一证多犬”的检疫制度会让不法分子钻空子；第三，畜牧兽医局下属的基层动物检疫站没有完整严格的检疫程序，关于疫苗、养殖场、猫狗成长档案等都没有严格查证。(文/图 记者李钢 实习生程钰惠)
