评价
表述谨慎，但意义重大
《规划》对中原经济区建设过程中的创新体制机制，给予了纲领性的精神指导。即鼓励大胆创新、先行先试、深化改革、创新机制，不断破解“三化”协调发展体制机制难题，以改革促创新、促发展，推动农业大区向现代化经济强区转变。
相较而言，《加快建设中原经济区的指导意见》里有关人地挂钩的表述为：允许河南在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩。
对比国务院有关中原经济区建设的指导意见，中原经济区规划中有关人地挂钩的表述相对保守而谨慎。
昨日，省国土资源厅有关人士告诉记者，从目前看来，国家在土地资源整理方面的态度，总体还是稳慎的态度。但《规划》最终得以批复，并首肯中原经济区建设中探索人地挂钩试点，其开创意义和价值不言而喻。
解读
什么是“人地挂钩”
人地挂钩成为中原经济区“三化”协调能否顺利推进的核心元素，那么作为打在中原经济区身上闪亮的标志和名片，人地挂钩的内涵究竟是什么。
一名参与制定河南省“人地挂钩”具体操作办法的业内人士告诉河南商报记者，要解释清楚人地挂钩的内涵，须先了解现行的城乡建设用地增减挂钩政策。
城乡建设用地增减挂钩是指，依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。
简单地说，人地挂钩就是城乡建设用地增减挂钩的升级版，它打破了现在增减挂钩的计划管理模式。
城乡建设用地增减挂钩与人地挂钩有三点不同：一是前者不允许超出一个县域；二是建新与拆旧项目一一对应，严禁擅自扩大挂钩周转指标规模；三是严禁超出范围和数量开展自由增减挂钩。所谓升级版，就是在以上三方面限制上有所创新突破。如城乡建设用地增减挂钩有规模控制，一个周期之内不允许超过2万亩，除了对应项目不允许跨区域流转，人地挂钩或将破解这一困境。
