管理部门应当加强对消费者即彩民保护的立法工作,从法律及政策法规方面保护彩民利益。在资金来源上,可以考虑从彩票公益金中提取一定比例的资金,如0.5%到1%,专门用于问题彩民的研究和救助工作
对于发行销售机构而言,尤其是游戏和系统设备的提供者,应该要求其提供对消费者即彩民的成瘾预防及保护措施,以便在技术环节上减少社会问题发生的风险
关注理由
对于各种类型的彩票,公众大多不会陌生。但是,“问题彩民”这个彩票行业里的专业词汇,可能会让不少公众心生疑惑。简而言之,问题彩民就是深陷购买彩票不能自拔,进而引发一系列生理、心理问题的彩票消费者。相关研究发现,问题彩民的人数不仅在持续上升,其带来的各种负面社会影响也已凸显。因此,通过法律规制彩票行业,立法保护彩民权益,已成为彩票行业发展的当务之急。
问题彩民又被称为病态彩民,这一人群的出现,是博彩行业发展过程中不可避免的负面现象之一,对问题彩民进行预防和救助也是博彩行业履行社会责任的重要组成部分。
近日,在由北京大学中国公益彩票事业研究所、澳门理工学院联合主办,世界彩票研究协会、中华人民共和国财政部财政科学研究所协办的第九届“公益事业与彩票产业”高层论坛上,问题彩民现象再次引起了关注。
问题彩民症状形同毒瘾
在此次论坛上,来自民政部门的有关负责人说,履行社会责任是彩票行业的发展之本和发展之源。
财政部财政科学研究所研究员、北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为,近年来,我国彩票业快速发展,为推动我国国民经济和公益事业的发展作出了巨大的贡献。然而,在彩票业发展的同时,由于彩票的特殊性而引发的问题彩民数量也在不断攀升。
问题彩民,根据业内人士给出的定义,是指由于沉溺购买彩票活动而导致资金拮据、时间消耗、心理病态的人,并给其本人、他人或社会带来不良后果。这类人往往呈现出一种对彩票尤其是赌性较强的博彩活动的精神上的“成瘾”症状,严重者甚至走向犯罪。
一名专门为彩民提供心理咨询服务的北京资深心理咨询师给《法制日报》记者讲述了这样一件事:
一名投资行业的高级白领,收入不菲。在2006年世界杯期间,这名白领开始购买与足球相关的体育彩票。经过仔细的分析再加上不错的运气,整个世界杯期间,他的收益非常可观。
这笔意外之财让这名白领欣喜若狂,此后他一发不可收拾,甚至放弃了本职工作开始专职买彩票。但遗憾的是,好运气不再伴随他。不久前,当他找到心理咨询师时,已经欠下了几十万元的赌债。
“他思维迟钝,说一句话要沉思很长时间,但是只要一谈起彩票,马上就变得神采奕奕、口若悬河,甚至还试图说服我也去买彩票。他告诉我,他经常会出现幻听症状,或是在某个时刻会突然感觉自己将要中奖而变得无比亢奋。”这名心理咨询师向记者描述了此人的状态。
这名心理咨询师还接待过一名症状更为严重的彩民。这名彩民每个月都要购买地下六合彩,总共已经亏了五六十万元。“他内心其实也很痛苦,因为负债累累已经影响到家人的正常生活,但他又总想通过购买地下六合彩重新翻身。于是他不停地买,又不停地自责,实在痛苦的时候,他就拼命揪自己的头发,把头发一把把地给揪下来。”这名心理咨询师说。
“总的来看,病态彩民在不发病或是不谈论与彩票有关事情的时候,都比较木讷和迟钝,完全活在自己的世界里；一旦谈起彩票,就会变成另外一个人,十分亢奋、焦虑甚至有暴力倾向。这是一种类似于毒瘾的成瘾症状。”这名心理咨询师说。
根据北大彩研所对我国全体彩民的抽样分析,我国目前至少有300万到900万的问题彩民。研究人员认为,如果一个问题彩民会影响身边至少3到4人,那么,我国有近900万到3600万人曾经直接或间接地受到问题彩民的困扰或影响。
问题彩民易走犯罪道路
北大彩研所彩民服务热线已经开办多年,研究人员根据接听电话的记录,对我国目前彩民及问题彩民的基本情况进行了统计。
北大彩研所统计发现,我国彩民数量近年来一直呈上升态势,北大彩研所2005年的全国抽样统计显示,当时购买彩票的人数比例占我国人口总量的14%,而到2010年已经上升到18.17%。
据了解,我国购买彩票的人群多为低收入务工人员,其职业主要为餐厅服务员、建筑工人、个体商户和无业者等,而高收入的白领阶层和管理人员参与购买的人数很少。目前,我国男性彩民居多,占到了彩民总数的81%,长期购买彩票的女性彩民数量相对较少。
此外,彩民的学历水平在高中以下的占55.5%,硕士以上的仅为1.09%,说明彩民文化水平不高；人均月收入在1500元以下的占72%,甚至有3%的彩民是没有收入的。
根据北大彩研所2011年的抽样调查显示,当前我国问题彩民可归纳为五类:贪恋奖金型问题彩民、忘我专注型问题彩民、疑虑偏执型问题彩民、求刺激型问题彩民、逃避现实型问题彩民。
多数问题彩民对福彩的偏好高于对体彩的偏好；对电脑彩票的偏好大于即开型彩票；对竞猜型玩法的偏好大于中福在线；对站点投注的偏好大于电话投注和网络投注。
调查人员总结的问题彩民的特点包括:不断思考或谈论彩票；过于相信自己的技巧和运气；认为继续购买彩票可以夺回输掉的资金；需要购买彩票大额支出中所带来的兴奋感；花费在彩票上的时间和金钱超出自身可承担的范围；发现购彩很难控制,停止或离开时感到烦躁；借钱、卖东西甚至考虑通过犯罪以获取资金；通过购彩逃避焦虑、抑郁、愤怒或其他负面情绪；因为购彩忽视家庭或家庭的责任；想要戒,但对输掉的钱不甘心,欲捞本。
“当前,我国问题彩民多数购彩支出金额较大、频率较高,虽然从短期来看,这种情况会使得某一站点或某一地区的彩票销售激增,但从长远来看,随着不断的大额支出购买彩票,问题彩民的经济状况会日益恶化,多数人会选择借债、挪用公款甚至通过盗窃来获得资金继续购买彩票,使得不良资金注入彩票发行量中,因此不利于彩票市场的健康和谐发展,若不加以控制则会埋下不稳定的社会因素。”王薛红说。
网络博彩亟待重点规制
鉴于问题彩民可能会造成较为严重的社会后果,在博彩业发展过程中,打造“负责任的博彩”成为越来越多人的共识。
对此,王薛红建议,管理者,主要是政府管理部门,应当加强对消费者即彩民保护的立法工作,从法律及政策法规方面保护彩民利益。在资金来源上,可以考虑从彩票公益金中提取一定比例的资金,如0.5%到1%,专门用于问题彩民的研究和救助工作。
“对于发行销售机构而言,尤其是游戏和系统设备的提供者,应该要求其提供对消费者即彩民的成瘾预防及保护措施,以便在技术环节上减少社会问题发生的风险。”王薛红说,彩票从业人员需加强消费者保护的认知和行动,进一步加强对彩票业的社会责任意识。尤其在彩票销售工作的开展过程中,要避免对彩票品种的过度夸大甚至误导性宣传。
澳门理工学院博彩教学暨研究中心研究员王长斌认为,我国彩票法律在保护脆弱群体方面存在不足,应该通过相关法律的完善谨慎发展并严格规制容易致人上瘾的彩票。“研究表明,在各种赌博形式中,对脆弱群体影响较大的,莫过于具有互动性的网络赌博、赌场赌博及电子赌博机。传统彩票的赌性较小,因此危害也较小。所以,现阶段,相关部门应当把法律规制的重点放在控制网络赌博和视频彩票机上”。记者杜晓
