中新网石家庄11月11日电(崔涛 肖光明 张鹏翔)在齐跃虎看来，冬季供暖就是一项需要政府企业承担巨大压力，却仍要让利于民的工作。
齐跃虎是邢台市建设局副局长，分管该市的集中供热工作。齐跃虎所说的压力，来自于两方面，一方面是邢台市710万市民对供暖的需求，而另一方面则是供暖企业每年几千万元的资金缺口。
而就在各方的压力之下，位于河北省南部的邢台市，从2008年开始至今，居民供暖价格一直保持18元/平方米不变，在河北省的设区市内价格最低，甚至在中国华北地区的众多城市中，也处于低价行列。
“这或许就是民生一词最好的解释吧！”齐跃虎说。
供暖价格全省最低
步入冬季的邢台阳光明媚，大街上的人们虽然身着厚厚的棉衣，却还是能感到几许凉意。
11月8日，邢台市的供暖虽然还没有正式开始。但是居住在邢台市天福家园小区居民李红亚摸着家中的暖气片说，今天早上暖气已经暖和了。
李红亚是邢台市一名普通的销售员，每个月的收入有2000多元。120多平米的房子需要交纳2100元的取暖费。在得知邢台市居民供暖价格在河北省区域内最低时，李红亚说：“取暖费价格低，我们普通老百姓心里有数。”
资料显示，自从2008年重新核定供暖价格后，邢台市的居民供暖价格一直是18元/平方米。“我们在河北省是最低的。”齐跃虎说。
齐跃虎说，2008年，邢台市物价局当时测算的居民供热价格要高于现在的18元/平方米，但是邢台市政府考虑到各方面因素，最终确定为目前的价格。
据齐跃虎介绍，多年来，邢台市委、市政府将城市居民冬季供暖作为一项重要的民生工程，连续多年供暖价格都没有上调。
政府企业“压力山大”
连续多年维持低价位的居民供暖价格，邢台市政府和供热企业表示“压力山大”。
邢台市共有三个热电厂：邢台国泰发电有限责任公司、邢东热电厂，邢台西郊矸石热电厂。邢台市煤气热力总公司向这些热源生产企业购买热源，负责全市供暖经营、管理。而这些企业都存在不同程度的亏损。
“供热企业亏损经营，确实很难。”马克殿说。
马克殿是邢台市集中供热办公室主任。在他看来，提高供暖价格，老百姓肯定会有怨言，邢台市的供热企业都是国有企业，供热企业确实也做出了巨大让步。
一方面是供热企业大倒苦水；一方面不想跟市民多要钱。“政府面临双重压力。”马克殿说。
邢台国泰发电有限责任公司是邢台市最大的热源生产企业。它的供热面积占邢台市集中供热总面积的80%，供热面积达1250万平方米。谈起供暖问题，该公司经营部副主任李继军一脸难色。据他介绍，公司的技术改造和节能挖潜已经“压榨”到极限，所有机组都优化完毕，但是由于成本过高，自从2008年开始，公司连年亏损，资金链几乎断裂。现在拖欠煤款已经有2亿元，负债率72.4%。
“计划热 市场煤”的困扰
在马克殿看来，供热企业的亏损，源于“计划热 市场煤”所带来的困扰。
2006年，建设部召开全国供热改革工作会议。会议要求，必须全面推行供热收费体制改革——要把过去由单位替职工交供暖费的“暗补”，变为直接把供暖费发放给职工、由职工自己交供暖费的“明补”。
从此，持续50年的福利供热全面叫停。而供热价格却成为关系民生的一项重要指标。
马克殿说，供热价格由政府调控，而供热企业所消耗的煤炭价格却由市场调控。
自2008年起煤炭价格日新月异，短短5年时间翻了一番。2008年邢台煤炭价格为400多元一吨，而2011年煤价就涨到800多元一吨。而在供热企业的成本构成中，煤炭占比达到80%。煤价上涨，热价不变，这样就造成了供热企业的亏损。
承担压力的不仅仅是热源生产企业。
邢台市热力公司是邢台市煤气热力总公司的子公司，负责邢台市集中供热的管理工作。
王艳是邢台市热力公司办公室主任，在她看来，供热企业政策性亏损在增加。为了应对不断增长的供热面积、保障供暖质量，企业新增供暖设施投入却要持续加大，再加上水、电、蒸汽价格不断上涨，供热成本倒挂越来越严重。
寻求多种供热途径
邢台市政府也在寻求其他途径解决市民的供热问题。
按照设计，邢台市桥西区的供热面积是1400万平方米，而实际的集中供热合同面积是1850万平方米。仅以邢东热电厂为例，它理论上的供热面积是250万平方米，而其实际的供热面积是310万平方米。
“邢台市集中供热已经饱和。” 齐跃虎说。
为解决新建居民楼的供暖问题，邢台市政府采取新的供热途径：燃气供热和土壤源热泵供热。
邢台市政府规定，如果开发商在购房协议上承诺是集中供热，市政府要求开发商无偿给居民建设天燃气锅炉，并只按集中供热标准收费，即只收18元/平方米，中间差价由开发商补偿。如果开发商不接受，市政府认定开发商存在欺诈行为，将对开发商新建项目进行处罚，并在5年内“请”出市场。
“开发商不按照购房合同供暖，欺负老百姓，市政府就不让你在邢台盖楼。”齐跃虎说。
市民眼中的“暖气民生”
住在邢台市光明街附近的张大妈心中有着自己的“小算盘”。她给自己算了一笔账：自家住的是20多平方米的一座平房，自己烧煤供暖，虽然居住面积比较小，但每年冬天至少要烧掉2吨煤，而邢台的煤价在600元左右，自己一个采暖季需要买1000元左右的煤，如果是集中供热只需几百元，还不用自己烧，不如集中供暖划算。
邢台市阳光国际小区的郝大爷是河北省邢台地区运输总公司的一名退休员工，他每个月退休金有2000元，每年供暖补贴是1200元，居住的房子建筑面积达到160多平方米，需要交2000多元供暖费。
“作为一个老国企退休职工，也得体谅这些供热企业。”在郝大爷看来，政府定的供暖价格确实不高，煤价大幅上涨，对供热企业政策性亏损表示理解。
张秋珍今年53岁，在邢台市没有固定工作的她，每个月靠打零工的收入也只有1000多元，住在县城50多平米的房子里。对于邢台市的取暖价格，张秋珍认为并不多，还是可以承受的。“希望供热价格不要涨。”张秋珍说。
冬季供热马上就要开始了，邢台市的供热企业在做最后的准备。热电厂忙着囤积供暖所需煤炭，供热公司忙着做最后的试水工作。政府部门也在忙着处理各种供热问题。“让利于民就是最大的民生。”齐跃虎说。(完)
