（二）科学构建终身教育体系
建设终身教育体系是营造学习型社会的基本构件。只有建构了终身教育体系，才能保障和满足社会成员的基本学习权利和终身学习需求。终身教育体系，是指一个国家或地区根据社会发展规律和教育规律，为满足社会成员终身接受教育的需要，达到一定教育目标所构建的各级各类教育、各种教育形态的有机综合教育系统。终身教育体系的构架，应是纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的教育系统结构。构建终身教育体系重点应放在搭建终身教育的“立交桥”以及解决与其他社会系统沟通协调等基本问题。
1.建立“学分银行”制度是教育衔接和沟通的基础和突破口。学分银行主要功能：学分的记录与累积功能；学分的互认互换功能；学分的兑换功能。其功能体系建设可采取“先易后难、分类指导、分步推进”的策略。其要点：一是建立各类高等教育机构之间的学分互认制度；二是职业教育体系内建立学历教育证书与职业资格证书的双证融通制度，以及职业教育与普通教育的沟通制度；三是非学历教育培训项目与成人高等学历课程之间学分互认制度，以及与普通高等学历教育之间学分互认制度；四是社区成员的学习活动可以建立终身学习卡制度或个人学习账户制度。先将个人所获的学分数和学习成果加以记录和累计，发挥学分银行的存储功能；五是随着学分银行实践的完善，再进行终身教育体系包括正规学习、非正规学习、非正式学习在内的学分的认定和互换，乃至于兑换为学历。
2.建立和完善继续教育的有关制度，打破隔绝教育领域与劳动工作领域之间的壁垒。其要点：一是进一步开放高等学校门户，关键是改革入学选拔方式。实行弹性学制和学分制；提供兼时制、晚间制、周末制、集中制等多样化的学习研修方式。还要改革教学模式，实行多样化的“产教结合”的教学模式；改革考核方式和方法，采取考试式、实习式、作业式、工作成就取代式等多种评价或综合评价方法等。二是实行“带薪教育假”制度。制定具有中国特色的“带薪教育假”制度，包括确定教育假时间、保证经济待遇、确定享有者的资格、规定单位的责任与义务、规定学习者的教育费用来源等。三是完善校企合作体制，包括合作办学，建立“双导师制”；联合研发，建立“校企技术创新联盟”；人员合作与交流，培养“双师型”教员。
3.进一步加强学校与社区的沟通结合，打破隔绝教育与社会生活领域之间的藩篱。主要是解决好教育教学资源互利共享和合作办学问题。
（三）大力推进终身学习服务体系建设
终身学习服务体系，即为社会成员自主学习服务的体系，主要包括社会学习平台和社会学习资源的建设。前者主要是指以信息技术为载体的公共学习平台，即网上学习平台的建设，还包括:图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化设施和媒体的建设;后者主要是指非正规学习的文字、图形、影像等形式的学习资源建设。着力点是：
1.加强规划。制定《社会学习平台和社会学习资源建设规划纲要》，编制“中国特色的社会学习资源体系框架”，促进社会学习平台和社会学习资源建设。
2.加大投入。建立以政府为主的投入机制，改进和优化学习平台的硬件配套；建立“社会学习资源建设基金”，支持社会学习资源整合开发。
3.建立合力式推进模式。社会学习资源建设，是一项社会性很强的系统工程，宜采取政府主导下的社会化的合作模式。建立“社会学习资源建设共同体”，是建设社会学习资源的有效模式。
4.建立长效激励机制。一方面，政府需制定有关的政策法规，建立和完善对优秀社会学习资源的征集、评选、推展、出版、奖励等制度；另一方面，运用市场机制，建立和完善社会学习资源建设项目的招投标制度，或建立以质论价，政府或使用单位(组织)购买社会学习资源产品制度。
（四）高度重视终身学习文化的营造
当前世界不少国家和地区，特别是发达国家和地区在创建学习型社会过程中追求的就是全民参与的终身学习文化。终身学习文化长效地潜移默化影响着广大社会成员，无形地强有力推动着学习型社会建设。尤其是人人树立终身学习的理念，能自觉主动地终身学习。社会学习活动的参与者不再局限于儿童、青少年，社会中广大的成年人、老年人也开始普遍要求提供学习机会并参与学习活动。整个社会就是学习者共同的学习场所。在学习型社会里，学习和教育不仅成为一种社会时尚，而且会发展成一种新兴产业，并成为公民的法定权利和义务。学习从那种狭隘、功利行为转变为主动的贯穿生命全过程的自觉意识和生活需求。知识增长和扩展的无限性，决定了“学无止境”成为社会的基本生存状态和运行准则。
终身学习文化具有如下特征，也可以说终身学习文化的基本理念：一是以终身学习为核心理念。二是以学习者为本。其反映在:学习的最终价值取向在于促进学习者的终身全面发展;学习的主体是学习者，学习活动设计应以学习者需求为导向，应发展学习者自我导向性学习;学习的评价尺度是学习者，应以学习者的知晓度、认同度、参与度、满意度来评价学习活动。三是以能力发展和创新为重点。相对于传统学习文化以认知和掌握知识为重点，终身学习文化强调以能力发展和创新为重点，认为能力发展是学习活动的主题，并十分重视创新的理念与行动，以此来应对以知识创新为特征的知识时代的挑战。四是强调组织学习的发展。终身学习文化认为，学习场域不仅是正规的教育机构，而是处处皆可成为学习场域。每个组织单位均应重视履行学习和教育职能，发展组织学习，创建学习型组织，从而使组织学习充分发展。五是多种学习形态并存且都受重视。在终身学习文化中，正规学习、非正规学习、非正式学习三种学习形态均受到重视和认可，并且相互沟通和连结，为学习者终身学习提供了前所未有的条件。六是各种文化相互连结和融合。终身学习文化主张教育领域与劳动领域沟通结合，学习文化与工作文化紧密连结和融合;主张学校与社区沟通结合，学习文化与生活文化的紧密连结和融合。七是网络学习成为重要学习方式。网络信息技术的飞速发展，对人类的生存方式产生了巨大影响，特别是为学习方式的变革提供了前所未有的可能。这种变革的主要标志是催生出了网络学习这一新型学习方式。可以说，网络学习的兴起使学习打破了时间、空间、容量的限制，更有弹性、更人性化，且更能有效分享学习经验和知识，网络学习也因此成为新学习文化的重要表征。
终身学习文化包括物质文化、制度文化、精神文化，也就是人类创造的物质产品和精神产品的总和。这是大文化概念。中文化概念是指思想理论、宣传教育、新闻出版、文学艺术、影视戏剧、文物馆展等。小文化概念是有一定知识，称有文化。
根据终身学习文化结构，应当从物质文化、制度文化、精神文化三个层面来营造终身学习文化。
1.终身学习物质文化是指终身学习文化外在的物化形态。其包括可为终身学习服务的建筑、景观、设施、资源、文物、产品、环境等。物质文化，尽管是终身学习文化的浅表层面，然而仍是终身学习文化构成的重要成分。营造终身学习物质文化，可采取如下主要举措：（1）终身学习的实体、设施和资源建设。（2）各类学习文化的实体、载体等建设。（3）终身学习物质产品的设置和展示，如定期或不定期举办社区居民终身学习成果展等。
2.终身学习制度文化是指终身学习文化以制度规范形式所表现的文化形态。其包括有关终身学习的规章、制度、公约、宪章、会议纪要等。制度文化，是终身学习文化的中间层面。它是由行之有效的终身学习活动积累上升所形成的长效机制。营造终身学习制度文化可采取如下举措：（1）建立和完善终身学习活动制度；（2）建立和完善终身学习保障条件制度；（3）建立和完善终身学习检查评价和表彰奖励制度。
3.终身学习精神文化是深层次的终身学习文化，是终身学习思想观念层面的文化。其包括认知成分、情感成分、价值成分、理想成分，主要是指终身学习的价值观、道德观和信念精神等。培育终身学习精神文化可采取如下的举措:（1）愿景建设。其指在创建学习型社会(组织)中，通过确立社会(组织)成员共同认可并为之奋斗的远景目标，培植社会(组织)及成员终身学习的意识、理念和价值观。（2）“一训三风”建设。其指终身教育机构在建设校训、校风、教风、学风过程中培植机构成员终身学习的精神文化。（3）无形资源挖掘。其指对社区、单位组织经长期的积淀所形成的终身学习精神资源加以挖掘，并作为终身学习的宝贵财富，从而培植社区、单位组织及成员的终身学习精神文化。同时，可通过“活动渗透”、“实践陶冶”、“示范引导”、“深化研究”等举措培植终身学习精神文化。
