连续执政长达71年的墨西哥革命制度党在2000年总统大选后成为在野党。在沉寂了两个总统任期(12年)之后，凭借该党新锐45岁的墨西哥州州长培尼亚·涅托的不俗表现，革命制度党在今年7月的大选中重获执政党地位。面对旧党新人即将重掌墨西哥政局的新形势，墨公众对于涅托未来6年治下墨西哥的前景充满了期待。
期待之一——激活北美自由贸易 纠正经济发展偏差
墨西哥长期奉行新自由主义经济发展战略，在促进经济增长的同时，也累积了极为深刻的社会经济矛盾。墨西哥作为经济发展与合作组织的成员国，整体经济发展水平较高，但社会存在着严重的不平等状况。世界上最富的人和大量的贫民窟都可以在墨西哥找到。大多数墨西哥人认为本国的财富分配是不公正的。2000年到2010年年均1.7%的经济增长率也有些偏低。2006年大选，奉行新自由主义和民众主义的政党领导人基本上平分秋色，导致选举结果极富争议。今年大选，选民把信任交给了执政经验更为丰富的革命制度党候选人，反映出他们对一个强有力政府纠正经济发展偏差的期待。
墨西哥在上世纪五六十年代经济实现了扩张，进口替代战略指导下的经济年均增长率达到6%，墨西哥人将这种增长归功于强有力的政府。到了七十年代末期，墨西哥政府利用已探明的石油储量销售作为财务担保，以高额利率从外国金融机构举债，虽然这些融资在短期内保持了墨西哥经济较高的增长速度，但伴随着石油价格的下跌，墨西哥政府背上了世界上最沉重的外债负担。面对经济发展出现的困局，墨西哥自米格尔·德拉马德里总统起开始执行新自由主义经济战略，突出了私有化和国际经济合作。墨西哥自1986年决定加入关贸总协定，迄今已经成为世界上签署自由贸易协定最多的重要经济体。在享受开放好处之余，一旦政治社会形势恶化，外资大量外逃，国家的经济基础变得非常脆弱，墨西哥遭受了1994-1995年的经济危机。
1994年加入北美自由贸易协定(NAFTA)是墨西哥国际经济合作的战略成果。NAFTA在墨西哥的经济发展中扮演了重要但富有争议的角色，它成功地加强和巩固了墨西哥与美国的经济联系，带动了墨西哥经济的整体发展，加强了墨西哥在美墨边境附近地区的经济发展，但也增加了墨西哥对美国经济的依附性，加剧了社会财富分配不均程度，打击了本已十分脆弱的墨西哥农业，引发了非法移民浪潮。在这种情况下，一些墨西哥人甚至希望退出NAFTA或者重新对其进行谈判，民族主义情绪较为明显。涅托针对这种情况，在当选后即在《纽约时报》撰文表明了加强NAFTA的重要性，并表明加强与欧盟、亚太和拉美的经济联系，继续延续墨西哥开放、多元的经济发展战略。
期待之二——维持与美合作关系 加强打击毒品犯罪
墨西哥经常遭到国际社会诟病的另一个严重社会问题是贩毒以及政府打击贩毒政策引发的毒贩组织血腥报复。自20世纪90年代以来，墨西哥贩毒集团日趋壮大。墨西哥部分政府官员和警察受到贩毒集团的侵蚀，以至于政府不得不动用军队来对付贩毒势力，其代价是最近6年每年约有1万人死于贩毒势力的报复行为或与毒品有关的暴力犯罪之中。这不仅影响到墨西哥政府的执政合法性，而且给墨西哥作为新兴经济体的国际形象增添了一层难以抹去的阴影，并成为美墨外交关系中有争议的话题。
毒品问题一直是美国关注的重大议题。2007年以来，来自中南美洲约五分之四以上的毒品都是经由墨西哥运往美国的。为了有效应对毒品问题，美墨之间开展了一系列合作，打击毒品走私、有组织跨国毒品犯罪和与毒品有关的洗钱等违法行为。美国的一些做法，比如要求墨西哥进行司法改革、清查军警队伍以及将提供反毒援助与改善墨人权状况挂钩等，引起了墨西哥政府和社会的反感。从墨西哥的角度看，他们认为贩毒的根本原因是美国国内禁毒不够，靠近美国这个最大的毒品消费市场才是墨西哥毒品屡禁不绝的根源。虽然对对方的合作力度不甚满意，但墨美双方在禁毒问题上仍维持了合作的关系。
涅托承诺加强对有组织犯罪和贩毒的打击，但是革命制度党以往的政府与毒品贩子的联系和包庇使得人们对涅托的承诺抱有疑虑，特别是他能否像前任总统卡尔德龙那样延续扫毒的势头。对此，他表示将继续卡尔德龙的战斗，但是策略要有所变化，并提出了一些具体措施：包括增加安全开支、把减少暴力犯罪作为公开目标，创建4万人的国家宪兵队管理农村地区，以及增加联邦警察至少3.5万名警官，并扩大情报收集与分析能力。他同时强调，解决贩毒问题根本上要依靠经济发展和社会进步，美国的合作也不可或缺。
期待之三——努力解决民生问题 重塑传统政党形象
如果说2000年大选革命制度党输给国家行动党是由于上世纪80年代以来经济政治变革的必然结果，那么此次革命制度党卷土重来也反映了国家行动党新自由主义政策的式微。在强大的竞争对手面前，涅托的异军突起得益于他对民生问题的强调。相比已经成功实现政党轮替的墨西哥民主模式，墨西哥人更加希望经济稳定和提高收入。此外，涅托凭借在任墨西哥州州长期间的斐然政绩及其年轻务实的个人魅力，以信守改革承诺、扶持企业发展、努力减少贫困、增加教育投资等突出“变革”的竞选纲领获得了广泛的支持。涅托获胜标志着革命制度党重新占据墨西哥政坛的主导地位。
尽管民生议题很重要，墨西哥内外的观察人士还是非常关注涅托的政党背景，担心革命制度党的政治垄断传统和曾经的滥用权力现象再度上演。对此，涅托把自己与以往的革命制度党做了切割。他强调自己是革命制度党内对民主做出承诺的政治家，同时他这一代人不再致力于意识形态或者恩赐，而是致力于带领墨西哥人脱离贫困上取得可见的成功。他还强调了中国、印度和巴西通过制度改革和专注于增长的经济政策降低贫困方面做法的重要意义。涅托认为革命制度党的兴衰是墨西哥民主的一部分，他将通过增加透明度来塑造其领导的新政府和政党形象。(牛海彬 作者系上海国际问题研究院国际战略所所长助理)
