- 张燕生
中美作为经济总量名列世界前两位的大国，其双边政治、经济及社会动向引世人瞩目。近日，中国国家副主席习近平访美期间，中美两国签订了《关于加强中美经济关系的联合情况说明》。双方同意本着相互尊重、互利共赢的原则，共同促进强劲、可持续和平衡增长，推动跨境贸易与投资，促进金融部门发展，加强国际合作。
中美在经贸方面增进合作伙伴关系建设是互利共赢的。
中美经济是互补性关系。美国当前在短期面对着“缺需求、缺信心、缺对策”的复苏困境，中期将面对着“再工业化、再创新、再出口”的调整困境，长期将面对着主导全球治理但公共产品的供给能力严重不足的大国困境。中国则面对着突破中等收入陷阱，从“摸着石头过河”向基于规则行事的法治制度框架的根本转变。为此，增进中美合作伙伴关系有利于中国、美国和世界未来的发展。反之，如果中美之间大搞以邻为壑和贸易摩擦，则可能共同陷入长期增长失速的状况。
中美经济有着广泛的共同利益。中美在促进增长的宏观政策协调、推动跨境贸易和投资、促进金融部门发展等存在既合作又竞争的关系。在开放对华高技术产品出口、确保中国持有的美元资产安全、避免超越WTO规则的贸易摩擦、讨论跨太平洋战略经济伙伴关系协定的排他性、提高美对中国投资安全审查的透明度、中国赴美签证安排、美国对中国银行业市场准入以及世界重大事务的沟通与合作等方面，中国有着自己的利益诉求。同样，美国也有着自己的全球、区域及双边战略利益。增进中美经济合作伙伴关系，有利于完善双边合作机制。
中美经济是长期合作伙伴关系。中美在全球能源资源、区域经济及生态环境保护等领域有着广阔的合作前景。虽然美国石油、煤炭、可耕地、水资源等自然资源禀赋十分丰裕，但它依然是全球能源的净进口国，全球谷物、玉米、大豆等农产品的净出口国，全球能源消耗和温室气体的高排放国。无论在国际多边合作框架还是双边合作协议下，中美都有着更广泛深入的合作利益。这种合作关系不仅在中央政府层面上，而且体现在地方政府、企业和社会层面上广泛的经济、社会和生态利益，构成了中美合作的最广泛社会基础。
那么，中美双方建立互利共赢的经贸关系，当前应从哪些方面着力呢？
首先，中美是世界发达大国与新兴大国之间的关系。增长和发展是两个不同阶段的经济主题。当前美国最紧迫的主题是增长和就业，中国则是结构调整和体制改革。从对方利益攸关的主题开展合作，更容易建立合作的利益共同点。
其次，中美应提高长期经济合作关系的透明度和预见性，逐步建立中美之间的战略互信。除建立各层次对话机制外，更要开展包括地方、民间和企业之间的合作与交流，包括双边媒体的沟通和交流，消除各自的误解和偏见。
最后，要继续推动经济全球化和开放，探索建立全球治理合作的新模式。要打破目前多哈回合谈判破裂、国际货币体系改革停步不前、全球金融稳定体制框架很少考虑发展问题、全球包容性增长议题被边缘化的困境，中美之间要有更多沟通和合作。
(作者为国家发展改革委学术委员会秘书长)
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