《广东省农村扶贫开发条例》从今年1月1日起施行。省人大常委会主任欧广源昨日在接受记者采访时说,广东的扶贫“双到”做法在全国产生了积极反响,国务院扶贫办先后4次转发了广东扶贫开发“双到”工作经验,认真总结这些经验,把其中适应广东省情的做法上升为法规,使扶贫开发工作法制化,将进一步推进这项需要持续进行的重大工程,使扶贫开发工作规范化、制度化和常态化。
扶贫“双到”收获“超历史”
“如果从经济发展程度划分,‘一个广东’里可以看到有‘三个广东’,”欧广源说,“一个是珠三角的‘发达广东’,一个是东西两翼的‘海洋广东’,还有一个是尚不发达的‘山区广东’。”
“毫无疑问,珠三角发展,一马当先,境况喜人;东西两翼,比不上珠三角,但近年发展势头不错;粤北山区,由于地理条件、历史的原因,相对发展较慢。”他说。
欧广源表示,“三个广东”表明广东区域发展极不平衡,部分地区部分人口长期处在贫困线下的状况、贫富差距长期存在的现实,20年来一直牵动着省委最高领导。客观地说,历任省委书记都为推进广东的区域发展呕心沥血,扶贫工作在每个时期都是重点。
欧广源认为,我省扶贫“双到”决策实施以来,出现了5个“超历史”的可喜现象。各级党委政府对扶贫工作重视、工作力度前所未有,超了历史;“靶向疗法”针对性之强、射点之准超了历史;包括各级党政机关、各个地区、社会各界积极参与帮扶,发动面之广超了历史;筹集资金之多,超了历史,自从省委把每年的6月30日定为扶贫日,前年、去年都分别筹集了30亿元左右人民币,这在全国是没有的;扶贫工作取得的整体效果前所未有,同样超了历史。
欧广源还举了粤北新丰县三坑村开展扶贫“双到”工作的例子。这个村是省人大常委会机关“规划到户、责任到人”的扶贫点,欧广源前后去了四次。要摘掉三坑村贫困的帽子,首先是发展经济。“我们采取选准主导产业,进行产业扶贫,联系龙头企业前去,帮助他们种经济效益好的甜玉米种子、种油茶,再设法投入几百万元兴建水利工程,解决农业灌溉用水;兴建自来水工程,解决群众的安全饮用水问题;逐步解决贫困户住房问题,能集中建就集中建,不能集中建就分散建,进行村容村貌、道路交通的改造等等。经过两年的努力,已初见成效。”欧广源说。
脱贫更要靠自我“造血”
广东扶贫“规划到户,责任到人”的做法在全国产生了积极反响,并随着扶贫实践不断深入,为进一步完善扶贫工作,促进科学扶贫,形成扶贫长效机制积累了鲜活的经验。但从“认识论”的角度来看,需要对丰富的工作经验进行总结,提炼为更高层面的地方法规,来指导全省扶贫“双到”进入常态化、科学化、制度化运转。
“扶贫开发是一项系统工程,由于涉及方方面面工作和复杂的利益调整,立法难度颇大。”欧广源表示,“《广东省农村扶贫开发条例》从起草到通过,省委、省政府的领导都曾亲自过问、亲自指导,亲自协调,一一化解了立法中遇到的诸多难题。”
《广东省农村扶贫开发条例》也是欧广源长期专注、不断亲身参与、悉心推进的课题。他出生在珠三角富饶地区,最早从农村基层工作起步,担任省领导快20年,长期分管农村农业工作,对广东农业、农村、农民的情况十分熟悉。
欧广源介绍,为做好这项立法工作,省人大常委会专门组成了6个视察小组,由他和几位副主任分别带队,到了12个市进行深入调研。具体承担《广东省农村扶贫开发条例》起草基础性工作的省扶贫办、省农业厅、省人大农委、省人大常委会法工委等单位也通力合作,反复调研,反复会同专家论证,数易其稿,汇聚共识,终于获得全票通过。
据了解,《广东省农村扶贫开发条例》体现了扶贫开发的互动性,鼓励贫困户在党委政府的扶持下,通过勤奋努力实现脱贫。 欧广源表示,脱贫不能光靠“输血”,更要靠自我“造血”。条例中明确对贫困者自我积极脱贫的,政府要给予总结表彰和物质奖励。这些是我们长期深入基层、研究基层反复观察总结出的真实体验。
欧广源认为,扶贫开发既要有上级党委政府的扶持,同时也离不开贫困户个人的勤奋努力。贫困户在经过培训后或是到工厂打工,或是发展农业生产,实现客观与主观相结合、输血和造血相结合、外因与内因相结合,最终摆脱贫困。
突破传统鼓励社会参与
欧广源表示,《广东省农村扶贫开发条例》很实在地总结了广东扶贫开发的成功经验,明确了“农村扶贫开发应当遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则,推进农村地区科学发展”,构建了一个政府主导、社会参与、自力更生的大扶贫工作格局,突破了以往单纯依靠扶贫部门来组织实施扶贫工作的传统套路。
他说:“应该看到,随着30年改革开放,社会的整体富裕程度是提升了,也有很多企业家做强之后乐意回馈社会,但从全世界看,凡是做得成功的地方,扶贫工作都是以政府为主导推进的,确保城乡区域协调发展是各级政府的重要责任。这个条例突出强化了政府的责任,规范了扶贫开发的措施,明确了扶贫资金的来源,鼓励和支持社会各方积极参与扶贫开发工作,这对统筹城乡协调发展将是一个很有效的推动。”
欧广源认为,这个条例还着力处理好了以下几个关系:扶贫开发的现实要求与长远目标的关系,着重解决带有前瞻性和长期性的制度问题;扶贫开发的内生动力和外生动力的关系,注重激发被帮扶对象的主动性和帮扶方的积极性;政策的灵活性与法的稳定性的关系,对相对稳定的措施加以具体规范,对需要由政策调整的问题就作原则性设定。
条例规定,每年6月30日为广东扶贫济困日。各级人民政府应当组织开展扶贫济困活动,鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织和个人积极支持农村扶贫开发。“这是一个很重要的设定,它有多种功效,既是每年一度的集中动员,更是一种持久的安排,是广东探索、广东特色!”欧广源说。 南方日报记者 李强 徐林
|
版权声明: 凡本网注明 " 稿件来源:中原网 " 的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属郑州日报社和中原网所有。任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明 " 稿件来源:中原网 或 中原网-郑州日报 或 中原网-郑州晚报" ,并不得删除最初发表的报纸名称和作者署名。否则本网将依法追究侵权者的法律责任。 |