工信部：今年前7月工业经济未现大起大落现象

　　三、全年工业经济运行走势展望

　　今年是“十二五”起步之年，在中央进一步扩大内需、调整和优化产业结构等一系列宏观调控政策的作用下，工业经济运行的平稳性和协调性都在进一步增强。同时，经济运行的外部环境也更趋复杂，不稳定、不确定因素仍然很多。投资依旧将拉动工业平稳增长的重要力量。随着水利投资力度加大、保障性住房建设和棚户区改造推进，以及七大战略性新兴产业建设加快、鼓励和引导民间投资等政策措施正在发挥作用，加上“十二五”各个重点专项规划陆续发布实施等，会对下半年工业经济保持较快发展形成良好支撑。国内消费市场平稳发展有利于工业保持平稳较快增长。上半年城乡居民收入继续增加，下半年调整个人所得税起征点，社会保障以及消费环境继续改善，都将对消费起积极作用。出口仍存在较大不确定性。

　　——原材料行业受需求拉动将稳定增长态势。投资是拉动原材料工业增长的主要动力。1-7月，固定资产投资增速仍然保持在25.4%的较高水平；其中房地产投资同比增长33.6%，全年投资将达到4万亿元。随着“十二五”新项目的开工建设，保障性住房建设和国家鼓励培育发展战略性新兴产业配套政策逐步落实，都将直接拉动钢材、建材等原材料类产品生产稳定增长。预计全年原材料行业增加值同比增长12%左右。

　　——装备制造业全年增速可以保持在一个适度增长区间。从前7个月运行情况看，装备制造业增速呈现逐月回落态势，特别是7月份部分投资类产品生产同比出现负增长，对此需要引起高度关注。但总体来看，除了汽车行业继续呈现调整性的增速回落外，受国家加大基础建设和支持“三农”政策利好带动，大力发展高端装备制造业、新能源产业等，装备工业仍具有较大的市场空间和持续的动力。预计全年装备工业增加值同比增长15.5%左右。

　　——消费品工业将保持平稳增长态势。随着居民收入增加特别是农村居民收入增加，更多鼓励消费政策出台，在国内消费支撑下，消费增长仍将是带动消费品工业稳定增长。同时，出口的不确定性将对消费品工业产生一定影响。预计全年消费品工业增加值增速稳定在14%左右。

　　——电子制造业运行态势将主要取决于出口。由于全行业出口交货值占销售产值的60%以上，出口大幅波动对行业运行影响很大。当前，在成本费用大幅上升挤压下，四分之一企业亏损经营。预计全年电子工业增加值同比增速在14.5%左右。

　　综合有利条件和不利因素，后几个月我国工业经济运行环境将更趋复杂，但总体上仍将处于可控范围。预计全年规模以上工业增加值同比增长13.5%左右。

　　四、加快工业转型升级，提高工业运行质量和效益

　　针对影响工业经济平稳康健运行的问题和矛盾，下一步政策应着眼加快工业转型升级和提高工业经济运行的质量和效益，努力完成全年工业经济运行的目标任务，并为“十二五”科学发展奠定良好基础。

　　一是维持宏观政策连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性。当前，落实中央关于下半年经济工作部署，继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持调控取向不变，把握好调控的力度、节奏和重点，密切跟踪分析形势，及时捕捉经济运行中的苗头性、倾向性问题，加强国际国内经济形势和重大问题的监测预测，及时调整和完善有关政策，提高针对性、灵活性、前瞻性，避免政策的滞后效应与多种因素叠加，对下一阶段工业经济运行产生大的起落。加强重要工业消费品和生产资料的生产供应，抑制工业品价格过快上涨；密切关注能源、资源、粮食、棉花等大宗商品价格波动对产业上下游传导和影响，及时采取有力措施。加强行业宏观信息发布和预警，引导企业合理安排产销衔接，加强自主创新、加快结构调整和发展方式转变，努力消化不断上升的生产经营成本压力。

　　二是着力推进工业结构调整和转型升级，增强工业发展的均衡性、协调性和可持续性。进一步落实扩大内需政策，推进改革，逐步解决制约扩大消费的体制性矛盾，使工业经济形成消费、投资、进出口协调拉动发展的局面。更多运用市场化工具和手段推进结构调整工作，进一步发挥产业政策的导向作用，将政策重点落在调整结构上。尽快发布实施战略性新兴产业7大领域的专项规划，并制定推动相关规划落实的具体方案；继续促进汽车、钢铁、有色金属、建材等重点行业实施企业兼并重组和产业链整合，完善落后产能退出机制，建立健全产能过剩行业落后产能减量置换办法。扩大新型工业化产业基地和“两化”融合试点示范，继续大力推进节能降耗和减排治污，引导重点用能企业开展对标达标活动，推进工业用电需求侧管理和能源合同管理，发展循环经济。按照主体功能区的要求引导产业有序转移，增强工业经济的协调性和可持续发展能力。引导企业加强质量管理，提升产品和服务质量，培育自主品牌竞争力。研究设立产业引导基金、风险基金、创业基金等，引导企业结构调整，技术升级等推动发展。

　　三是进一步加大技术改造力度，增强传统产业升级改造的支撑力。工业转型升级既要培育发展战略新兴产业，更要改造庞大的传统产业，这是工业转型升级最紧迫、最艰巨的任务。传统产业要应对消化当前和今后成本上升的压力，就要不断提高劳动生产率，前提是要提高目前整个工业的人均资本装备率，而过去和应对国际金融危机的实践证明，企业技术改造是一条有效的途径。下一步，应进一步完善技术改造的长效工作机制，持续加大技术改造的投入，营造全社会支持企业技术改造的环境，在质量品种、节能降耗、减排治污、安全生产、装备工艺等薄弱环节和领域，加大对传统产业的改造升级。

　　四是着力优化中小企业发展环境，增强中小企业发展的活力和内生动力。继续落实好扶持中小企业发展的各项优惠政策，加快出台鼓励和引导民间投资的相关配套政策，扩大民营经济、中小企业的市场准入范围，消除制约民间投资的制度性障碍，形成国家支持中小企业发展的中长期预期，增强经济发展的内生动力。进一步规范市场秩序，抑制和改善投机的氛围，形成有利于创新的环境。着力解决融资难问题，优化信贷结构，加强小企业资金支持，多措并举，加快金融体制机制改革和组织制度创新，充分发挥好市场机制和政策支持的作用。采取风险补偿，财政贴息、营业税减免等方式，支持商业银行增加对小企业贷款。拓宽小企业融资渠道，加大对创业投资的引导和支持力度。密切关注企业资金周转情况，及时采取措施，防止因相互拖欠引发资金链断裂。打造共性技术服务、市场拓展服务等中小企业公共服务平台，支持中小企业创新商业模式。积极争取各项国家中小企业专项资金，对中小企业技术改造项目，对符合条件的小型微利企业投资国家鼓励类项目等，安排资金给予补助，支持中小企业转型升级。进一步减轻企业负担。根据新的中小企业划型标准，进一步分行业研究有针对性的扶持小微型企业的政策措施。

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【 作者：何敏  编辑： 】