中国城市管理重运动轻制度 丑恶现象常"死灰复燃"

　　四是重运动，轻制度。在我国城市管理过程中，无论是针对城市卫生、食品安全、假冒伪劣、黄赌毒、还是社会治安，都喜欢搞“战役式”的运动。不仅有五花八门的“大检查”、“严打月(年)”，而且有形形色色的专项治理“领导小组”。这种治理城市的方式不仅容易劳民伤财，引起民怨，而且其效果也不甚理想。许多丑恶现象经常在轰轰烈烈的“战役”之后“死灰复燃”。

　　五是政出多门，缺乏协调。在我国，专司城市管理的部门可谓不少，不仅有城管部门，而且有工商、卫生防疫、质量监督、食品安全、安全生产、公共安全等众多部门。城市管理水平不高，主要是因为部门之间职能交叉、缺乏协调。每个部门都容易从自身利益出发来制定政策，实施管理。有利的事大家争着管，无利的事易相互推诿，逃脱责任。由于这种“群龙治水”的管理方式效率很低，有的甚至越管问题越多，加上执法和管理过程中还存在着某些腐败或执法不公的现象，久而久之，管理部门的公信力每况愈下。

　　针对不足和问题，我们应在研究中国城市发展规律的基础上，尝试用“法治”来管理和治理城市。为此，首先要深化城市管理体制改革，精简和整合城市管理机构，加快建立公共服务型政府。全新的城市管理应是刚柔并济、管理与服务并重、把管理寓于服务之中，并以此来缓解管理者与被管理者的“对立情绪”。有效的管理是政令统一的管理，为此需要整合诸多的城市管理部门职能，合理分工，努力形成城市管理合力，提高城市管理效率。

　　其次，要加快完善我国城市管理的制度和法规，提高管理执法水平，最大限度减少管理执法过程的随意性。“公生明，廉生威”，城市管理只有有法可依、执法必严，才能有利于城市居民形成“遵纪守法”的良好预期，进而提高政府执法部门的公信力。

　　再有，要充分发展和利用中介组织，学会用社会力量管理社会。在城市管理过程中既要不遗余力地打击非法或黑社会组织，也要重视发展合法的非政府中介组织，充分发挥非政府中介组织在城市管理中的积极作用。

　　同时，要大力提高城市管理人员的素质和能力，克服城市管理人员的“本领恐慌”。正所谓“事在人为”，再好的制度、法规和政策都得通过城市管理人员来落实。因此，加强城市管理人员的培训，增强城市管理人员的素质，是落实好各项制度、法规、政策的根本保障。□